工信部今起整治手機預裝 專家稱無懲罰恐難治本

“用不着、關不了、卸不掉”使得預裝軟件被形象地稱為手機“牛皮癬”。針對用户備受困擾的手機預裝軟件耗電、耗內存、耗流量私、暗釦吸費，難以卸載，ROOT刷機後無法享受保修等問題，今日工信部新規《關於加強移動智能終端進網管理的通知》(以下簡稱《通知》)正式實施，為成為監管部門整頓移動互聯網的首要舉措。不過，該規定還處在公示、監督的範疇，沒有明確的審核措施，更沒有配套的懲罰措施，肅清的作用恐“只是願景”。

預裝軟件年創收達30多億 各方爭逐“第一口奶”

根據艾媒諮詢發佈的數據顯示，近八成用户表示其新買智能手機裏含有15個以上第三方預裝軟件，其中以31-45個的數量範圍為主，佔32.8%，其次是16-30個，佔28.3%。而66.8%的用户很少使用第三方強制預裝軟件，這其中強制預裝情況最普遍的手機品牌為三星、華為、中興、聯想以及HTC。這使得安卓手機成為預裝軟件的重災區。

作為預裝軟件重災區的安卓市場，目前有接近30萬的應用軟件。為了推廣應用軟件，很多人盯上了手機的“第一口奶”——預裝軟件。一條由手機廠商、運營商、各級代理商、渠道商、刷機商等環節共同構成的黑色利益鏈慢慢顯現。有業內人士透露，通常單台手機每預裝一個軟件可以向軟件商收費八毛錢到五塊錢不等，此外還有靠預裝軟件在後台偷跑流量或扣費等變相盈利的情況。而根據IDC公司的數據，在2012年中國智能手機銷量超過2.13億台，2017年將超過4.6億台。以此計算，僅預裝軟件的收入就達30多億元。

對此，金山網絡移動安全產品總監楊蔭蒙介紹，預裝軟件擁有軟件市場所不具備的一些獨特的優勢。“預裝軟件無法刪除，用户常常先入為主，且有的預裝軟件會推薦一些其他的軟件，確實會對用户選擇軟件產生一定的影響。”

工信部整治預裝亂象:廠商"先審再裝" 用户還可舉報

針對手機預裝軟件氾濫成災，用户深受其困，工信部新政的出台，將有效的抑制預裝軟件利益鏈的蔓延。該《通知》要求手機生產商不得預裝五大類惡意軟件，其中包括未向用户明示未經用户同意，擅自收集、修改用户個人信息的軟件；未向用户明示未經用户同意，擅自調用終端通信功能，造成流量消耗、費用損失、信息泄露等不良後果的軟件；影響移動智能終端正常功能或通信網絡安全運行的軟件。

近期，通信發展司副司長祝軍對外表態，工信部將從三方面重點監管。一是頒佈行業標準，加大檢測力度；二是加大抽查力度，加強監督管理；三是公示預裝信息，強化社會監督。

中國目前有557家手機制造廠商，其中399家是有品牌的廠商。在品牌手機上市之前，需經工信部的入網檢測。通過工信部的入網監測後，基本可以保證手機不會威脅網絡安全，不會擅自收集用户信息。

對此，工信部電信研究院副總工程師陳金橋公開表示，預裝軟件本身沒有錯，安全有效的預裝軟件可讓手機更具優化性能的操控體驗，幫助入門用户順利過渡，增加手機賣點。但預裝軟件無法卸載侵犯了消費者的知情權、選擇權以及公平交易權，其帶來的耗電、耗流量和耗話費等問題嚴重侵犯了消費者的權益。

在陳金橋看來，最嚴峻的問題在於那些無牌、貼牌、黑山寨手機難以受到監管，而這些手機往往存在“耗電”、“耗流量”、“耗錢”的“三耗”問題，對消費者惡意吸費，有的甚至影響手機正常運行，造成頻繁重啓。

懲罰措施未落地 監管仍存真空地帶

手機廠商預裝軟件報備，表明了工信部的一種態度，這是對手機預裝軟件這個魚龍混雜的市場開始整頓的信號。但是，僅讓手機廠商對預裝軟件進行報備，只能解決一部分問題，即使沒有了廠商這個出口，仍然還有經銷商、零售商的預裝渠道，目前，這個渠道還屬於無人監管的狀態。

北京郵電大學教授闞凱力認為，從工信部的監管範圍來看還是有限的，能管到的也就是手機制造商，分銷渠道它不好管，而且執行力也不足，很難説新規能起多大作用。

他認為解決這個問題的關鍵還在於把刪除軟件的權利還給消費者。他表示，“電子產品預裝軟件很正常，以電腦為例，不但預裝了操作系統，還預裝了包括安全軟件在內的諸多軟件。但關鍵的問題是，電腦預裝的軟件用户可以刪掉。”

不過，中國移動互聯網產業聯盟秘書長李易卻持有不同的看法，他表示：“這一規定僅從手機出廠方面對手機廠商進行了某種約束，但卻並未出台配套的監督實施和懲罰措施，手機從出廠到達消費者的這一時間段處在監管真空地帶，也為惡意軟件預裝手機提供了可乘之機。”

通信專家項立剛則表示，手機預裝軟件亂象要想根除，取決於政府的整治決心與監管懲罰力度有多大。如果對手機廠商提出嚴格的要求，驅使廠商去整肅各級渠道，加之運營商的有力配合，方能真正使消費者免除預裝軟件氾濫的困擾。(中新網IT頻道）