專家：延退並非緩解養老金缺口 適應人均壽命延長
“聚焦養老金改革”系列報道之三
延遲退休已“等不起”？ 專家觀點有共識、有分歧
*編者按：*世界主流的男性退休年齡在60歲-65歲左右，女性退休年齡與此持平或略低。近年來，發達國家顯示出提高領取退休金年齡的傾向。美國從2000年開始逐步延長退休年齡，計劃到2027年延長至67歲；德國從2012年起執行延退，計劃到2030年將退休年齡提高至67歲；其他如日本、法國、英國、馬來西亞等都正在計劃或執行各自的延退政策。中國近年來，延遲退休政策一直在爭論中處於輿論高地，全民意見不一。那麼，中國在高速老齡化的當下，是否該推行延遲退休？
延遲退休已“等不起”？ 專家觀點有共識、有分歧
近年來，但凡提到養老金改革，幾乎無法繞開“延遲退休”這個話題，歷史遺留問題、政策公平性、延退背後的考慮等等，每個具體問題都引發新的言論交鋒。
學者向人民網記者表示，對延退的反對實際上成為許多人對雙軌制等問題長期積怨的一個“出氣筒”，但同時也是一種真切的擔憂，擔心養老改革會進一步損害其切身利益和社會公正。
在熟悉養老保障的專家看來，延遲退休政策的本質到底是什麼？
專家觀點：延退目的並非緩解養老金缺口
目前民間輿論對延遲退休一個較為普遍的看法是，此舉的主要目的是為了推遲領取養老金年齡，增加繳費總量，以緩解養老金整體缺口。延退的反對者認為，不能為了彌補虧空，強迫人們晚退休、多交錢。
中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞就認為，虧空應該靠政府財政撥款來彌補，須與延退的政策目的切割開來：“上個世紀90年代，很多國家採取延退政策，但不是為了節省養老金。由於人口老齡化嚴重，勞動力不夠，他們希望本國的老人多幹幾年。”
但也有專家並不同意此看法。中國社會保障研究中心主任褚福靈就強調，我國如果實行延退，出發點不是彌補虧空，而是適應人均壽命延長的現實。“養老保險有一個內在的邏輯，即繳費年限和領取年限要有一個比例。比如你交兩年領一年，或交一年領一年，這個制度就很難持續了。”
第六次全國人口普查數據顯示，2010年我國人口平均預期壽命達到74.83歲。依此計算，如果男性在60歲退休並開始領取養老金，平均可領取15年，而如果此前繳費時間是按最低年限的15年，那麼平均領取比例正是褚福靈認為不可持續的“交一年領一年”，女性則還要更短。
“我們的退休年齡在世界範圍內來看已經相對偏低，因此要提高。內在的制度可持續邏輯就是，繳費年限和領取年限要有一個合理的比例。”他認為，這個合理比例應是交三到四年領一年。
究竟最科學的比例是什麼，尚無定論。人民日報記者白天亮曾就養老保險問題多次採訪人力資源和社會保障部，他表示，人力資源和社會保障部副部長鬍曉義曾告知他，對於養老保險的專業調研早在2005年就已開始，持續至今。
但很多專家普遍認同，這不是一個單純的專業問題，而是政策問題，涉及養老金、勞動力供給、公共服務水平等眾多方面。中國人民大學中國社保研究中心副教授楊俊對人民網記者説，延退既可能是一個目的，也可能是一種手段。
“人的預期壽命的延長和受教育時限的延長，肯定使得人生週期各階段的比例發生變化。以這個為最根本出發點，我們可以計算出一個合理的退休年齡。這樣的話，退休年齡其實是我們的一種目標。但如果只是為了彌補缺口，它就成了一個手段。實際上，在退休的問題上，影響因素特別多，有經濟的、管理的，也有個人內在的選擇，真正把退休年齡當做非常有效的手段，可能很困難。”
若延退勢在必行 將如何進行？
目前世界主流的男性退休年齡仍是在60歲-65歲左右，女性退休年齡與此持平或略低。但近年來，發達國家的確顯示出提高領取退休金年齡的傾向。如美國從2000年開始逐步延長退休年齡，計劃到2027年延長至67歲；德國從2012年起執行延退，計劃到2030年將退休年齡提高至67歲；其他如日本、法國、英國、馬來西亞等都正在計劃或執行各自的延退政策。
如果中國的經濟和社會發展水平進一步向這些國家看齊，伴隨老齡化的加速發展，延退或是不可避免的選擇。但何時開始？以何種步調進行？
中國社科院世界社會保障中心秘書長齊傳鈞明確向記者表示，他並不支持現在就延遲退休，因為現實中，五六十歲的人就業能力已經比較弱，整體醫療保障又不夠發達，許多人的生存狀況不佳。但他同時承認，中國老齡化速度太快，逼得延退一事已經“等不起”。
“延退要經歷很長時間才能提高5到10歲，我們必須早做準備，否則到時候就太晚了。”齊傳鈞説，“我們曾經就中國老齡化速度做過課題研究，我國老齡化起步水平比較低，但是發展特別快。2000年我們進入人口老齡化的時候，與發達國家的差距是40年，但一路到2050年，基本上就會把這個差距追上。西方國家經過上百年，我們老齡化來得太快。中國很多問題很倉促，只能在矛盾的互動中加以解決。”
目前的共識是，就算要延退，也只能小步走。但步子多小，用多長時間走完，卻並沒有形成共識。清華大學向人社部提交的養老保險一攬子改革方案方案中，男女的退休年齡均被延長到65歲，整體用時15年。但褚福靈認為，整個延退或許要用30到50年才能完成。
這並不是唯一的分歧點。不少政策建議者提出，我國的勞動者具體情況千差萬別，實行“一刀切”的延退本身就是一種不公，他們認為，彈性退休制是既能因應個人現實，又能減少延退公眾阻力的一種可行方案。
2010年，上海開始試點彈性退休制度，將男性和女性的退休年齡柔性放寬到最高65歲和60歲，允許當事人自行選擇。延退期間，企業及個人仍按規定繳納基本養老保險費和工傷保險費，但不再繳納醫療、失業及生育保險費。
白天亮認為，彈性退休最大的難度，在於實施中可能誘發新的不公。“自己想延退，單位未必想留；單位領導認為自己延退理所當然，員工未必這樣想。前者容易產生‘權錢交易’，後者容易產生‘一言堂’或‘暗箱操作’，都帶來了不公平。這在有編制限制、‘一個蘿蔔一個坑’的事業單位更復雜。”
很多人進而指出，養老保險雙軌制才是彈性退休可能引發爭議的最大原因所在。機關事業單位人員早退或晚退，都會被理解為利用政策優勢趁機多撈一筆。白天亮認為：“如果雙軌制不及時加以妥善解決，任何有關退休年齡調整的風吹草動，都會讓人將其與雙軌制本身存在的不公平聯繫起來並進行放大，招致更大的不滿。”
延遲退休的另一面：提高繳費年限
與“延遲退休”話題相關的內容至少有三項：其一，涉及一個人停止工作，或與用人單位勞動合同自然終止的年齡；其二，涉及一個人開始領取養老金的年齡；其三，還涉及一個人領取養老金之前的繳費年限。
目前我國實行的制度允許一個人在繳養老保險15年之後開始按月領取養老金，分為基礎養老金和個人賬户養老金兩個部分。其中基礎養老金數額不高，約相當於退休時本人指數化月平均繳費工資的15%，但每多繳一年這個比例能夠增加1%；而個人賬户養老金以繳費總額為基礎計算，總額越高，數目也越大。
兩個部分的設計都致力於讓人們自覺自願提高繳費年限，但考慮到現實情況和人們的觀念，繳費年限只定為15年。此前，媒體一度傳出“多部委已就延長養老保險最低繳費年限達成共識”的消息，但被人社部副部長鬍曉義否認，他表示相關部門並沒有對此發表意見，目前仍是鼓勵參保者自願延長養老保險繳費年限。
褚福靈認為，現在我國對養老金繳費最低年限15年的規定太短。“今後不能説交15年就萬事大吉了，下一步這個年限要提高，我想至少提高到30年，”褚福靈説，“也就是説，你要領到正常或者達到一定替代率水平的養老金，比如替代率達到50-60%的養老金，你繳費要達到30年，而不是15年。”他認為，國際上所見皆是繳費35年以上甚至40年才可以領取養老金的事例，相比之下，中國15年的繳費時限顯得過短而難以持續。
楊俊也表示，現在西方國家正開始意識到延遲退休對整個國家來説有巨大意義，刺激勞動力的供給、平衡社會發展和財政壓力，因而許多國家會使用一些手段刺激國民延遲退休年齡，提高全額養老金的領取年限就是其中最典型的方法。(人民網記者 劉茸)