曾永青：抓住壓產能重拳下的轉型良機

中國化解產能過剩再出重拳。10月15日，國務院印發《關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，列出了鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等五大產能嚴重過剩行業，並確定了當前化解產能嚴重過剩矛盾的8項主要任務。國家連出重拳，傳遞出的兩個明確信號：一是力壓，二是引導。即今後壓縮過剩產能的力度會越來越重，同時對優化產業結構調整的引導政策也會越來越清晰。

產能過剩是市場經濟中的常態性問題，適度過剩是有利於充分競爭的，但如果嚴重過剩，不但影響企業的效益，還會影響社會的穩定和經濟的發展。目前業界的共識是如果產能利用率小於75%就屬於嚴重過剩。據統計，2012年底，中國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低於國際通常水平。以鋼鐵行業為例，中國粗鋼年產能已達到10億噸，但2012年總產量只有7.2億噸，利潤率只有可憐的0.04%。山西一家民營鋼廠負責人曾感嘆目前一噸鋼的利潤買不起一瓶飲料。

產能過剩已成為我國經濟發展面臨的最大困難,是中國打造“經濟升級版”必須應對的重大考驗。產能過剩危害不可小覷，當下很多企業盈利狀況不佳、財政收入下降、金融風險積累，都與產能過剩密切相關，如果任其發展，很可能形成惡性循環，並將中國帶入“鐵鏽時代”。

經濟下行期，市場對企業的約束不斷增強，優勝劣汰作用逐步顯現。這種市場“倒逼”的力量，雖然使很多企業備感壓力甚至陷入困境，但同時也為企業帶來了調結構、轉方式的重要契機，而更重要的是本屆政府對經濟增速的下滑保持了前所未有的“容忍”態度。

有了市場“倒逼”的推動力，有了政府對經濟減速的承受力，是否能取得轉型升級的實際成果，就要看調控政策與市場機制兩隻有形與無形之手如何有機結合運用，同時更要看企業自身在戰略轉型和結構調整上採取的實實在在的行動。

產能過剩的形成原因是多方面的，既有市場配置資源機制沒有發揮作用的原因，也有產業政策執行不堅決的問題，既有一些地方政府過分追求GDP的因素，也有企業還沒有完全建立起現代企業制度的癥結。但從根源上説，中國的產能過剩，主要還是因為政府職能錯位引發重複投資所造成的。在GDP和税收的驅動下,很多地方政府採取偷樑換柱的方式幫助企業巧立名目上項目,或是通過土地、税收、優惠電價等維持或延緩“落後產能”淘汰,由此進一步加劇了產能過剩。與以往壓縮產能過剩政策相比，對此《指導意見》明確提出要抑制政府投資衝動，“把化解產能嚴重過剩矛盾工作列為落實中央重大決策部署監督檢查的重要內容”，“將遏制重複建設、化解產能嚴重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標體系”。

這次《指導意見》還有一個亮點就是把化解產能過剩矛盾與調結構、轉方式結合起來，在加大壓力的同時，也給出了相應的引導和激勵政策。這一政策出台無疑將加快產能嚴重過剩行業的整合，併為相關龍頭企業帶來重大商機。比如推廣鋼結構在建設領域的應用，提高公共建築和政府投資建設領域鋼結構使用比例，在地震等自然災害高發地區推廣輕鋼結構集成房屋等抗震型建築。其他措施還包括推動建材下鄉，穩步擴大鋼材、水泥、鋁型材、平板玻璃等市場需求，優化航運運力結構，加快淘汰更新老舊運輸船舶等等。

化解產能過剩，歸根結底還是要回歸市場對資源配置的本質作用，建立起以市場為主導的化解產能過剩矛盾長效機制。凡是市場和企業能決定的還是交給市場和企業來運作。對此，《指導意見》提出5年目標其中一項就是初步建立長效機制：公平競爭的市場環境得到完善，企業市場主體作用充分發揮，基本建立起過剩行業產能預警體系和監督機制，還要在資源要素價格、財税體制、責任追究制度等重點領域改革取得重要進展。而依現實情況來看，通過併購有效整合企業資源，把企業資源集中於最有競爭力的業務，加快從價值鏈的低端逐步走向中高端，提高產業集中度和生產效率，不僅是度過困難時期的必要選擇，也是提高競爭力的戰略舉措。

“化解產能嚴重過剩矛盾必然帶來陣痛，有的行業甚至會傷筋動骨。”《指導意見》發出了預警。但對企業來講，這已是躲避不了的現實。面對政策的剛性約束，作為行業龍頭企業，是逆週期進行規模擴張，通過兼併重組提高產業集中度，通過技術升級提高產品檔次，做出差異化，還是削減產能維持企業的穩定和安全？考驗着每位企業領導人的智慧和膽識。而對已經陷入困境的中小企業來講，與其坐困愁城，不如主動突圍。要充分利用“關閉小企業補助資金”、“淘汰落後產能中央財政獎勵資金”等相關財政支持政策，按照國家重點鼓勵發展產業指導目錄，主動調整產業佈局、產品結構和發展方向。俗話説得好，後退一步，海闊天空。（作者：曾永青）