事業單位養老改革方向明確 公務員同步改成期待
*編者按：*據人社部新聞發言人尹成基透露，目前在城鎮職工養老保險參保人羣中，已包括2153萬機關事業單位人員。但事業單位養老金改革試點五年來，由於擔憂待遇下降，有關事業單位人員牴觸情緒明顯，改革阻力重重。專家認為，事業單位養老金改革不能以降低待遇為目標，而應使養老金制度實現可持續發展。頂層設計中要強調全國所有事業單位都要參與，不能再分類進行。而相應地，公務員羣體勢必成為下一個改革對象。
自2008年以來，全國事業單位養老金試點改革已推進五年，成效甚微。但人社部新聞發言人尹成基日前再次強調，中央對於推進機關事業單位養老保險制度改革方向明確。
“目前城鎮職工養老保險參保人羣中，有2153萬機關事業單位員工，也就是説，已經考慮到要在機關事業單位建立養老保險制度。”尹成基表示，將在總結試點經驗的基礎上完善原有方案和政策，進而全面推進公職人員養老保險制度改革。
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五年試點為何進展緩慢？
日前有媒體追訪發現，全國事業單位養老金改革試點五年來，只有廣東開始“破冰”，其他四省市多無實質進展。而即便按照廣東省的實施方案，退休人員待遇由社保基金與原有資金渠道合力解決，因此也被認為是“半吊子改革”。
2008年，《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》出台，在山西、上海、浙江、廣東和重慶五省市啓動試點。這是我國首個有關公職人員養老保險制度改革的統一方案。但據記者瞭解，試點中雖取得一定成績，但也存在諸多棘手問題。
中國人民大學教授王曉軍調查發現，五省市在試點過程中實施對象不一致，範圍有寬有窄，此外繳費基數也不統一，有的按檔案工資，有的按工資總額，還有的採取“雙基數”。繳費比例各地也差異較大，造成同崗同工卻待遇不同的狀況。
“如果仔細看2008年的方案，本身就有很多不合理的地方。”有業內專家對本網記者表示，如果按照該方案測算，待遇下降是一定的，而且對於可以“補窟窿”的職業年金的來源、彌補方式都沒有提及，在試點中效果不佳就毫不奇怪了。
“機關與事業單位必須同步改革，否則改不動。”中央財經大學中國社會保障研究中心主任褚福靈對本網記者表示，改革的最終結果應該是使得各方利益相對均衡，不能在改革過程中又人為地拉大差距，這樣勢必會遭到事業單位羣體的強烈反對。
前述業內專家認為，機關單位公務員是養老金改革政策的制定者，如果自己不主動並軌，只是一味強調去觸動別人的利益，政策的信任度會大打折扣，“如果待遇真不會降低，你自己怎麼不改？”
養老金並軌的兩種模式
中國社科院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞向記者介紹，目前關於並軌有兩種主要模式：一是限高拉低，將城鎮職工與機關事業單位養老保險水平持平，然後實現並軌；二是實行新人新辦法、老人老辦法，機關事業單位新人加入城鎮職工養老保險體系，但國家會對其做一定補償。
“哪怕新人的數量不多，也要在機關事業單位建立職業年金，目的是向全社會起到宣傳和促進作用，”齊傳鈞説，“現在是基本養老保險一條腿獨大，職業年金和商業保險所佔比重很小，導致幾個層次發展嚴重不平衡，對事業單位養老改革不利。”
王曉軍等專家的方案預測，到2049年我國將逐步實現機關和事業單位人員基本養老金與其他勞動者羣體的並軌，形成統一的國民基本養老金制度。同時，公職人員職業年金制度也會得到完善，從而保障其退休人員的生活質量。
“並軌並不代表在同一制度下，工資收入、繳費比例相同的企業職工與機關事業單位人員的退休待遇相同，因為養老金的高低也與繳費密度有關係。”齊傳鈞介紹，繳費密度是參保時間佔工作時間的比例，通常企業職工的繳費密度低於公職人員，而這肯定也會造成退休時的待遇差距。但目前的關鍵問題是先把二者置於同一制度下討論。
清華大學公共管理學院博士胡乃軍則為並軌提供另一種解決思路：實行國民基礎養老金 個人儲蓄養老金的二元結構。他指出，在現有制度上讓機關事業單位也參加社會保險行不通，因為職工養老保險主要靠企業和個人繳費，如果公職人員未來由財政撥款繳費，對於財政負擔壓力過大。
“按照這個角度設計，在福利部分，各個行業和部門都一樣，但在繳費和儲蓄積累部分體現差異，這樣即使結果有高有低，大家也沒有意見”胡乃軍對記者説。
改革應打破“零打碎敲”
在五省市事業單位養老金改革試點難以順利推進的情況下，一些專家提出應利用正在研討頂層設計方案的契機，打破改革“零敲碎打”的局面。
王曉軍等專家認為，政府應儘快出台統一的改革方案，在全國範圍內統一執行。試點改革進行至今，這種自下而上摸索的模式雖然有助於發現問題，但並不有利於改革的順利、有效實施。
中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文建議，在養老改革過程中，事業單位不能分為三六九等，不能只拿出第二大類的第二小類來改革，這類人羣主要集中在高校和科研單位，容易在知識分子之間產生矛盾。
“有些看法認為事業單位養老金改革與分類改革相關，後者沒有完成以至於前者無法推進，但我認為這兩者不矛盾。”鄭秉文表示，五年來的試點結果已經證明，分批次改革就是一動未動，所以在現在的頂層設計中就要強調全國所有事業單位都要參與，不能再分類進行。
鄭秉文還特別強調，機關公務員也應一併參與改革。因為一旦事業單位改革完畢，接下來公務員羣體就會成為下一個改革對象，這是可以預料到的。養老金制度還要經受第二次改革，而且改革呼聲肯定會比現在更為強烈。
“在改革過程中，還要向事業單位人員多做宣傳，改革並不是以降低待遇為目標，是為了使養老金制度可持續的發展，是為了能有更加充分的保障，並且通過實踐證實這個説法，才能讓相關人員樂於接受。”褚福靈説。