三中全會遠不是改革終點 中外對其期待高

國外輿論期待經濟利好 國內民眾重視民生實惠

【 環球時報綜合報道】“本週末，中國將描繪未來的經濟藍圖”，路透社6日發出這篇專欄文章時，世界輿論場對於中共十八屆三中全會的熱度正迅速升温。期待中國“大手筆”改革的外媒還給將於9日開幕的會議找到一個“歷史座標”：它會像1978年那屆三中全會一樣成為中國經濟的“分水嶺”嗎？相比於國際媒體期待中國傳出經濟、金融“利好”，國內民眾的願望則要“實際”得多。環球時報旗下環球輿情調查中心在全國7座城市進行的民調顯示，六成多受訪者“關注”這次會議，超過八成的受訪者認為未來五年的生活水平會隨着改革的深入可能或一定會提高。而“社會福利與社會保障制度改革”超過“收入分配製度改革”、“反腐機制改革”等，最受公眾期待。在有的外媒樂觀預言“中國將永遠改變”的同時，有的也強調擺在中國面前的眾多困難：經濟發展面臨瓶頸，貧富差距問題突出，利益集團勢力強大……並因此斷言改革遠比過去“複雜而艱難”。而在熟悉中國幾十年改革脈絡的分析人士看來，這也正是中國改革不斷深化向前的動力。《舊金山紀事報》援引專家的話稱，三中全會的報告很重要，但它遠不是今後數年中國改革的終點。

外媒和中國民眾期待不同

“讀完下面這個長句子你會不會昏昏欲睡？中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議將於本週六舉行，會期4天。”美國“市場觀察”網站6日提出這個問題。這篇題為“為什麼本週末中國有可能永遠改變”的報道隨即強調，雖然聽起來晦澀乏味，但這次被簡稱為“三中全會”的會議可能是數十年來中國發生的最重大事件。中國現在是全球第二大經濟體，中國的命運關係到美國企業的發展。而每次三中全會——特別是領導層換屆之後的三中全會，都會啓動帶來政策變化的改革。法新社7日稱，中共中央委員會委員加上候補委員共376人將參加為期4天的會議，三中全會往往會定下一屆政府5年任期的經濟工作調子。

路透社7日稱，中國領導人將在這次會議上制定今後數年的改革議程，在中國經濟飛速發展30年後把這個龐大的經濟體引上更具可持續的道路。歷史上的三中全會往往是重大經濟改革的跳板。新領導層往往頭幾個月先花時間來熟悉問題，達成共識，隨後推出政策措施。在1978年的十一屆三中全會上，中國選擇了改革開放政策。1993年的十四屆三中全會上，中國確定建立社會主義市場經濟，隨後中國開始真正全面融入世界經濟。路透社另一篇專欄文章寫道，中共十八屆三中全會對全球經濟和國際地緣政治的影響要大於受到媒體和金融市場關注的美國預算之爭、各國央行會議和選舉，顯而易見的原因在於中國長期必將成為全球最大經濟體和政治超級大國。

此次三中全會有可能推動哪些改革？外媒對此猜測紛紛。韓國《亞洲經濟》7日稱，中國廣袤的土地即將颳起改革暴風，習近平主席已經説明，本屆三中全會將出台綜合改革方案。未來值得關注的是政府職能轉變、財政和税收改革、金融強國之夢、土地和户口制度改革、國有企業改革、收入分配和社會福利改革。路透社説，經濟改革議題將主導這次閉門會議。分析人士指出，此次會議也會涉及一些社會和政治問題，但西方式政治改革不在議程之上。政府已承諾要讓市場在資本價格、能源和土地方面發揮更大作用，同時要減少官僚主義。俄羅斯《消息報》援引專家的話稱，繼續反腐仍將是此次會議的一個重點。

相比外媒的大膽猜測，中國民眾的期望更實際。環球輿情調查中心4日至7日在北京、上海、廣州、成都、西安、長沙、瀋陽等7座城市進行了電話調查。調查為簡單隨機抽樣，在95%的置信度下，允許抽樣誤差為2.8%。在1252份有效答卷中， 63.4%的受訪者表示“關注”這次會議。

對於“您最期待本屆三中全會出台哪些領域的改革措施”問題，79.1%的受訪者選擇了“社會福利與社會保障制度改革”，提及率最高。受訪公眾期待的第二改革領域是“收入分配製度改革”，54.7%的受訪者給予期待(可以多項選擇——編者注)。第三是“反腐機制改革”，提及率達51.9%。此外，有47.9%的受訪者期待出台“經濟領域改革”措施。期待出台“户籍制度改革”措施和“政治體制改革”措施的受訪者分別為34.0%、32.7%。還有3.2%的受訪者期待“計劃生育改革”和“農村土地改革”等其他領域的改革措施;2.1%的受訪者對此問題表示“不知道，説不清”。

華中師範大學政治學研究院院長徐勇7日對《環球時報》記者表示，公眾現在更關注和民生相關的內容，因為這與切身利益直接相關。現在一個突出的矛盾是社會保障在不同階層不平等，差距較大。商務部研究員梅新育表示，很能理解民眾的期望，改革目的本身就是要讓最大多數民眾分享成果，儘管這個目的需要分階段才能實現。不過也應注意一點，社會福利和保障水平過高對國民素質是一種腐蝕，在目前發展水平下，不能對社會福利和保障水平期待過高，它只能是一種補充手段，最重要的還是一次分配。

改革面臨的問題與阻力

在關注中國改革的同時，一些外媒也強調了中國當前面臨的問題。《紐約時報》7日稱，與快速增長相伴的是令人窒息的污染、讓人擔憂的地方債務、低效腐敗的壟斷、導致農村人口無法分享以城市為主的國家繁榮的户籍和土地政策。香港《南華早報》7日列舉了中國今後5到10年發展的“主要障礙”：當前經濟體系阻礙了可持續發展;迫切需要解決嚴重污染問題，高能耗、造成環境惡化的工業和經濟發展不可持續;收入差距過大，正引發越來越嚴重的社會矛盾……顯然，解決這些問題和確保可持續發展的唯一辦法就是深化改革。

“中共領導人準備舉行重要會議之際，一個問題若隱若現，那就是中國快速進入老齡化社會。”英國《金融時報》6日稱，中國整體上猶如正向60歲邁進，莎士比亞説，人生第五階段就是“胖胖圓圓的肚子裏塞滿了閹雞”。不幸的是，中國多數人還沒來得及富裕。路透社稱，作為世界工廠，中國希望避免所謂的中等收入陷阱。世界銀行稱去年中國人均GDP為6188美元，避免了中等收入陷阱的韓國為2.26萬美元，中國香港是3.68萬美元，新加坡為5.17萬美元。

中國公眾對改革力度和廣度又有怎樣的期待呢？環球輿情調查中心的調查顯示，40.2%的受訪者希望全會出台“力度大、涉及面廣的”改革措施。53.2%公眾持求穩的改革心態，希望改革以穩為主或進行政策微調。具體來看， 27.0%的受訪者希望出台的改革措施是“以穩為主、積極進取的”，還有26.2%的受訪者希望改革措施“保證連續性，進行政策微調”。6.6%的受訪者對這一問題表示“不知道，説不清”。

在被問及“改革的最大阻力在哪”時，“中央政令在地方執行不暢”的認同度最高，提及率達45.4%。30.5%的受訪者選擇“既得利益集團的阻撓”，8.5%的受訪者選擇“對改革出現問題影響全局的擔心”，6.0%的受訪者選擇“各種民間輿論的影響”。此外，還有0.7%的受訪者認為改革的最大阻力來自“其他”方面。剩餘8.9%對此問題沒有明確表態，選擇“不知道，説不清”。

梅新育對《環球時報》記者説，中央政府相對超脱，而地方政府受各種各樣局部利益掣肘較多。而且中國國土廣大，各地情況千差萬別，統一性和多樣性之間的平衡怎麼把握本身就是個難題。梅新育強調，改革必須避免讓社會陷入“所有人反對所有人”的誤區，把調整中要付出的代價説清楚是必要的，特別是掌握着話語權的階層，不要自以為從自己利益出發的要求就是“人民的呼聲”，就代表了大多數人的公利，要知道在自己之外還有“沉默的大多數”。

“三中全會遠不是改革終點”

對於調查問到的“未來五年，個人的生活水平是否會隨着改革的深化而提高”問題，受訪者表達了較強信心，54.3%的受訪者認為“可能會”， 26.5%受訪者選擇“一定會”，兩者相加超過八成。11.2%的受訪者沒有信心，認為改革的深化“不會”提高個人未來五年的生活水平。8.4%的受訪者對這一問題表示“説不清”。在被問及“改革的總體目標包括提高人民生活水平，如果具體改革措施損害了您的利益，您是否願意承受”時，50.4%受訪者給予了理解和支持，39.7%的受訪者“不願意”承受個人利益的損害，10.0%的受訪者對這一問題説不清楚。

在一些分析看來，由於改革邁向深水區，牽扯的因素越來越多，尤其凸顯改革決心的重要。德國《法蘭克福匯報》7日稱，中國正面臨艱難的經濟改革，預計將深入進行經濟政策改革，這需要“更大的政治勇氣”。《華爾街日報》7日稱，中國媒體表示，中國領導人深知，深化改革而不是維持現狀才能確保黨的領導穩定，並幫助解決政府當前面臨的所有棘手問題。

《舊金山紀事報》6日援引關注中國改革的學者比爾·比紹夫的話稱，預計三中全會將出台雄心勃勃的決定，但所有效果都顯現還需要很長時間。另外，中國一些最重要的改革並不是直接由北京下令實施的，而是在地方實施並推廣到全國的。因此雖然全會決定很重要，但遠不是今後數年中國改革的終點。【 環球時報駐美國、韓國、德國特約記者 李勇 王剛 青木 ●本報記者 邱永崢 ●柳玉鵬 甄翔】