伊核談判僵局即將撥雲見日 地區衝突望暫時解除
美國國務卿克里8日中斷中東訪問行程急赴日內瓦,此舉令許多美國媒體和專家學者確信:持續多年的伊核問題談判僵局即將撥雲見日,而如影隨形的地區衝突警報有望暫時解除。
不僅克里,英國、法國、俄羅斯、中國、德國外長也將齊聚日內瓦。六大國外長為一個月之內的第二次伊核問題談判“站台”,更加預示着一個重要時刻即將到來。伊方代表8日對外表示,協議草案的文本已經準備就緒,初步協商將在克里與伊朗外長扎裏夫之間進行。美方表態則相對謹慎,稱克里來日內瓦的目的是“縮小分歧”,而不是“敲定最終協議”。
無論如何,新一輪伊核問題談判已經體現出不同於以往的實質進展。美國白宮日前已證實,為解決伊朗核問題,聯合國五個常任理事國與德國已提出一個“分階段”方案,其中第一步是要求伊朗以可核查方式,暫停其最先進的鈾濃縮活動。作為回報,六國將考慮適度放鬆對伊朗的經濟制裁,但繼續保留核心制裁框架,直至與伊朗達成全面協議,徹底解決伊朗核問題。其後伊朗與六國將繼續進行核談,直至達成一份全面協議。美方強調,放鬆制裁的行動將是“可逆轉的”,如果伊朗食言或各方不能就伊核問題達成最後解決方案,六國將立即恢復原有制裁,甚至實施新的制裁措施,進一步對伊朗施壓。
自伊朗“温和派”總統魯哈尼上台以來,伊方在核問題上展示出了靈活立場,希望化解國際制裁壓力改善國內經濟,伊核問題談判重獲動力。在今年9月聯合國大會期間,美伊通過雙邊接觸相互“摸底”增進信任,特別是以奧巴馬打電話送別魯哈尼為標誌,美伊關係露出解凍跡象。這次通話,是34年來美伊總統首次直接聯繫。
雖然美伊雙方接近認同“分步走”解決方案,但是伊核問題的最終解決與地區緊張局勢的緩和過程仍將“步步揪心”。此間分析人士指出,奧巴馬與魯哈尼各自有本難唸的經。在伊朗一方,由於化解制裁與保持高純度鈾濃縮權利不可兼得,加之解除制裁的步驟可能非常緩慢,強硬派隨時可能杯葛魯哈尼。伊朗對美國的戰略懷疑根深蒂固,伊最高領袖哈梅內伊幾天前還把美國稱作“微笑的敵人”,表示美國不可信賴,他本人不看好日內瓦核談前景。
奧巴馬政府面臨的政策困境更加複雜。首先是面臨得罪盟友的代價。在伊核問題方案見諸報端後,以色列總理內塔尼亞胡絲毫不認同該方案可暫停伊朗“核鬧鐘”的説法,聲稱美國將犯下“歷史性錯誤”,並表示這一方案“非常非常糟糕”,以色列絕不接受。為消除盟友不滿,奧巴馬8日致電內塔尼亞胡,重申“美國將盡全力阻止伊朗獲得核武器”,強調國際社會正在努力推動以和平手段解決伊朗核問題。長期來看,美以雙方在伊核能力評估及應對策略上的重大分歧,仍將是伊核問題解決過程中的最大威脅。
其次,奧巴馬能否爭取到國會支持也不得而知。美國國會存在強大的親以色列力量,同時不少議員視對伊制裁為不戰而屈人之兵的利器。就在美伊政府磋商緩解對制裁壓力的同時,美國國會還在準備推進新一輪對伊制裁方案。在伊核問題“分步走”解決過程中,每前進一步都將涉及更大規模放鬆制裁的問題。在剛剛就預算問題與債務上限問題進行了一場殊死搏鬥後,很難想象國會議員們能夠迅速就伊核問題形成共識,並對奧巴馬的伊核問題解決方案亦步亦趨。 (本報華盛頓11月8日電 本報駐華盛頓記者 餘曉葵)