伊核談判僵局即將撥雲見日 地區衝突望暫時解除

美國國務卿克里8日中斷中東訪問行程急赴日內瓦，此舉令許多美國媒體和專家學者確信：持續多年的伊核問題談判僵局即將撥雲見日，而如影隨形的地區衝突警報有望暫時解除。

不僅克里，英國、法國、俄羅斯、中國、德國外長也將齊聚日內瓦。六大國外長為一個月之內的第二次伊核問題談判“站台”，更加預示着一個重要時刻即將到來。伊方代表8日對外表示，協議草案的文本已經準備就緒，初步協商將在克里與伊朗外長扎裏夫之間進行。美方表態則相對謹慎，稱克里來日內瓦的目的是“縮小分歧”，而不是“敲定最終協議”。

無論如何，新一輪伊核問題談判已經體現出不同於以往的實質進展。美國白宮日前已證實，為解決伊朗核問題，聯合國五個常任理事國與德國已提出一個“分階段”方案，其中第一步是要求伊朗以可核查方式，暫停其最先進的鈾濃縮活動。作為回報，六國將考慮適度放鬆對伊朗的經濟制裁，但繼續保留核心制裁框架，直至與伊朗達成全面協議，徹底解決伊朗核問題。其後伊朗與六國將繼續進行核談，直至達成一份全面協議。美方強調，放鬆制裁的行動將是“可逆轉的”，如果伊朗食言或各方不能就伊核問題達成最後解決方案，六國將立即恢復原有制裁，甚至實施新的制裁措施，進一步對伊朗施壓。

自伊朗“温和派”總統魯哈尼上台以來，伊方在核問題上展示出了靈活立場，希望化解國際制裁壓力改善國內經濟，伊核問題談判重獲動力。在今年9月聯合國大會期間，美伊通過雙邊接觸相互“摸底”增進信任，特別是以奧巴馬打電話送別魯哈尼為標誌，美伊關係露出解凍跡象。這次通話，是34年來美伊總統首次直接聯繫。

雖然美伊雙方接近認同“分步走”解決方案，但是伊核問題的最終解決與地區緊張局勢的緩和過程仍將“步步揪心”。此間分析人士指出，奧巴馬與魯哈尼各自有本難唸的經。在伊朗一方，由於化解制裁與保持高純度鈾濃縮權利不可兼得，加之解除制裁的步驟可能非常緩慢，強硬派隨時可能杯葛魯哈尼。伊朗對美國的戰略懷疑根深蒂固，伊最高領袖哈梅內伊幾天前還把美國稱作“微笑的敵人”，表示美國不可信賴，他本人不看好日內瓦核談前景。

奧巴馬政府面臨的政策困境更加複雜。首先是面臨得罪盟友的代價。在伊核問題方案見諸報端後，以色列總理內塔尼亞胡絲毫不認同該方案可暫停伊朗“核鬧鐘”的説法，聲稱美國將犯下“歷史性錯誤”，並表示這一方案“非常非常糟糕”，以色列絕不接受。為消除盟友不滿，奧巴馬8日致電內塔尼亞胡，重申“美國將盡全力阻止伊朗獲得核武器”，強調國際社會正在努力推動以和平手段解決伊朗核問題。長期來看，美以雙方在伊核能力評估及應對策略上的重大分歧，仍將是伊核問題解決過程中的最大威脅。

其次，奧巴馬能否爭取到國會支持也不得而知。美國國會存在強大的親以色列力量，同時不少議員視對伊制裁為不戰而屈人之兵的利器。就在美伊政府磋商緩解對制裁壓力的同時，美國國會還在準備推進新一輪對伊制裁方案。在伊核問題“分步走”解決過程中，每前進一步都將涉及更大規模放鬆制裁的問題。在剛剛就預算問題與債務上限問題進行了一場殊死搏鬥後，很難想象國會議員們能夠迅速就伊核問題形成共識，並對奧巴馬的伊核問題解決方案亦步亦趨。 (本報華盛頓11月8日電 本報駐華盛頓記者 餘曉葵)