手機預裝應用新規存四大盲區 專家稱難以根治

買來一部新的智能手機，打開卻發現裏面已經被安裝了不少應用程序——對於很多消費者來説，這已是司空見慣的情景。一些預裝的應用能為消費者帶來方便，有些則是畫蛇添足。更有甚者，一些無良廠商在預裝應用中“埋雷”，吸費、竊取用户隱私等問題屢遭曝光。

從本月開始，工信部出台的《關於加強移動智能終端進網管理的通知》正式實施，預裝應用從源頭開始接受更為嚴格的管控。不過，在業內人士看來，由於規定本身尚存不少盲區，新規只能算是在手機預裝應用管理方面邁出的第一步。

□手機預裝應用現狀

四類應用充斥手機

由於工作原因，記者經常接觸各種品牌、型號的手機，觀察下來，不管是國內還是國外品牌的智能手機，預裝應用是普遍存在的現象。所有的手機預裝應用可以分為幾種不同類別：

第一類：系統功能類應用。此類應用是滿足智能手機必需的基本功能，也是所有智能手機中都有預裝的，例如相機、瀏覽器、日曆、音樂播放器等，此類應用基本不可以卸載。由於此類應用必不可少，所以很少會有用户對此類預裝應用提出不滿。

第二類：手機廠商特色服務類應用。在手機硬件和系統趨同的情況下，各手機廠商為增加競爭力，紛紛在特色應用上下功夫，推出自己的獨家應用，例如廠商自己的應用商店、安全軟件等。這些應用有的被固化在手機的系統中，無法直接卸載。

第三類：運營商定製類應用。在3G時代，運營商的定製機開始主導智能手機市場，定製機中也預裝了多種運營商自己的應用，例如中國移動的MM商店、飛信，中國聯通(15.25, 0.08, 0.53%)的沃商店，中國電信(50.69, 0.08, 0.16%)的天翼空間等，這些應用大部分是可以卸載的。

第四類：第三方開發者開發的各類應用。這類應用數量最多，也最為複雜，其中既有像微博、微信這樣普及度非常高的大眾應用，也有一些專業類應用，其中不乏帶有惡意程序的應用，會給用户造成話費、流量損失。

大牌廠商相對規範

對比各種手機上的預裝應用數量和種類，可以看出一個規律——大品牌手機預裝應用的數量不是很多，基本都以前三類應用為主。對於第三方應用，這些品牌廠商在選擇上會比較慎重。“我們只選取最流行、用户需求最高的應用進行預裝。”宇龍酷派公司相關負責人告訴記者。

據記者瞭解，一些主流的應用廠商會選擇與大的手機廠商進行預裝合作，通過這些廠商的手機產品推廣自己的應用。不過，這些應用一般都是類似新浪微博、大眾點評、騰訊手機管家這樣的知名應用。“對我們來説，選擇那些有安全隱患的應用進行合作是得不償失的，一旦這些應用給用户造成損失，會給我們的品牌形象造成巨大的負面影響。”一家知名手機廠商的高管在接受記者採訪時表示。

相比較而言，在一些小品牌手機中，各種預裝應用尤其是第四類應用會更多。有業內人士告訴記者，小品牌手機廠商為了與大品牌競爭，一般會採取壓低價格的辦法，這使得其產品的利潤率非常低，而通過預裝應用，這些小品牌手機廠商能獲得部分收入。

預裝應用數量最多、質量最良莠不齊的，當屬無品牌的山寨手機。由於山寨手機既無品牌形象方面的顧慮，又處於監管盲區，因此在預裝應用上最肆無忌憚。尤其是吸費的惡意應用，很多都是通過這些手機傳播的。

□預裝應用功與過

好處降低手機使用門檻

其實，手機預裝應用在很多時候並不是一件壞事。“如果消費者買來一個任何軟件都沒有的手機，還要去尋找和學習如何使用，這樣等於立下了一個很高的使用門檻。”在通信行業專家項立剛看來，手機預裝應用還是很有必要的。

確如項立剛所言，並非所有智能手機用户都是“玩機”高手，尤其是一些中老年用户，對他們來説，一款已經裝好各種常用應用的手機用起來才夠簡單。

事實上，正是由於一些用户不熟悉智能手機的使用，還催生出了為用户下載和安裝應用的服務，在一些專業的手機賣場中，都有類似的服務。“對於那些不熟悉智能手機的人，我們會詢問他們的需求，向他們推薦並幫他們下載一些常用的應用。有這樣需求的人挺多的。”北京一家迪信通門店的店員告訴記者。

壞處帶來不便和風險

對於精通智能手機的用户來説，手機預裝的應用則顯得畫蛇添足。資深手機玩家小方對此多有抱怨。“我上微博喜歡用‘四次元’，可手機裏預裝的是官方客户端；我喜歡用chrome瀏覽器，可預裝的是UC……這些預裝的應用對我毫無意義，還得去卸載。”

有類似抱怨的人不在少數。手機中預裝的應用數量多，既會佔用存儲空間，也會佔用內存，導致手機運行緩慢。更嚴重的是，很多應用會在後台聯網，沒用的應用多了，會在用户不知不覺中“消磨”寶貴的流量。

如果説上述問題只是一些小麻煩的話，那麼安全性無疑是預裝應用最大的風險。在安卓平台上，很多表面看起來正常的應用，其實都隱藏着惡意程序——手機安全專家不止一次地這樣提示用户。據記者瞭解，通過在網上下載現成的工具，一個稍懂編程的人就可以輕易地將惡意代碼植入正常的應用，從而帶來各種危害：遠程控制手機、竊取用户信息、造成用户話費損失……

□預裝應用新規解讀

新規五類應用禁止預裝

隨着媒體對手機預裝應用問題曝光和用户投訴的增多，工信部於今年4月出台了《關於加強移動智能終端進網管理的通知》(以下簡稱《通知》)，其中對智能手機預裝應用的管理提出了要求，該通知從今年11月正式實施。

和外界期待中的完整手機預裝應用管理體系不同，《通知》只是要求禁止預裝五類應用：擅自收集、修改用户個人信息的；擅自調用終端通信功能，造成流量消耗、費用損失、信息泄露等不良後果的；影響移動智能終端正常功能或通信網絡安全運行的；含有《電信條例》禁止發佈、傳播的信息內容的；其他侵害用户個人信息安全以及危害網絡與信息安全的。

而對於不屬於上述五類的手機預裝應用的管理，《通知》只有寥寥數語——“手機廠商在進網許可時，應當在申請材料中提供操作系統版本和預置應用的信息，同時，已經獲得入網許可的產品在操作系統和預裝應用發生變化時，廠商應向工信部報備。”

問題新規存在四大盲區

“説實話，單從內容看，這些新規定對於手機預裝應用市場的混亂不會起到根本性的治理效果。”一位不願透露姓名的手機圈人士這樣評價工信部的新規，不過他同時表示，此舉的積極意義在於表明相關部門已經開始注意到並有意解決手機預裝應用的問題了，“邁出了第一步，總是一件好事。”

不看好新規效果的業內人士不在少數，其原因在於，新規存在幾個嚴重的盲區。

盲區一 缺少自由卸載的規定

通信行業專家項立剛表示，雖然預裝應用的存在是有好處的，但必須要給用户可以自由選擇應用的權利，預裝的應用都應該是可以自由卸載的。然而在現實中，很多手機的預裝應用都是被刷入系統中的，無法直接卸載，有些即便可以卸載，但一旦手機恢復出廠設置，這些應用就又會重新出現。

這些被固化在手機中的應用，有些是用户根本不會用到的，於是有的手機玩家會用“root”的方式(獲取手機超級管理員權限)來卸載那些毫無價值又佔用空間的應用。但是，多數手機廠商都規定，root後的手機是不予保修的，這顯然會讓用户陷入一種兩難境地。

“把刪除應用的權限交給消費者，才是治理手機預裝應用問題最有效的辦法。”北京郵電大學教授闞凱力表示。沒有強制要求手機預裝應用必須可以自由卸載，不能不説是工信部新規中的一大缺失。

盲區二 未對銷售渠道加以管控

一位手機圈內人士告訴記者，在銷售渠道中，經銷商經常會通過刷機，在手機中置入與其有合作關係的應用。因為大部分應用如果單單放在市場上，是不會帶來太高的安裝量的，而通過刷機在手機上預裝，是應用“上量”的重要途徑。

事實上，大量預裝應用都是通過這種方式進入用户手機的。宇龍酷派公司的一位負責人無奈地對記者表示，很多預裝應用侵害了消費者的利益，消費者通常會歸咎於手機廠商，但實際上，手機廠商常常是替刷機商背了黑鍋。

“預裝應用有很多種途徑，各級經銷商甚至個人都有可能對手機進行刷機預裝，這些環節管理起來更加複雜。”中國移動互聯網產業聯盟秘書長李易稱，“到時候很有可能出現的結果就是——手機生產廠商自己不做預裝軟件這部分業務了，而外包給別人做。將來出了問題，即使查到自己頭上也能推脱。而下游的各級經銷商和水貨商照舊刷機。”

盲區三 山寨機未被納入監管

前面已經提到，山寨手機是惡意應用的重災區，但由於山寨手機根本就沒有工信部核發的入網許可，所以，以入網許可為途徑的治理手段對它們來説毫無約束效果。“在對有證廠商進行嚴格管理的同時，工信部也需要加大對山寨手機廠商的管理力度。”手機行業分析師成博表示。成博還提到，對於惡意應用的製造者來説，預裝只是傳播渠道之一，在預裝環節的遏制措施不足以將惡意應用消除，它們還可以繼續在不規範的電子應用市場加以擴散。

盲區四 處罰措施不夠明確

中國移動互聯網產業聯盟秘書長李易在接受記者採訪時表示，新規僅從手機出廠的環節對手機廠商進行了某種約束，卻未出台配套的監督實施辦法和處罰措施，“沒有處罰措施，也就意味着這些條文可能無法被真正地貫徹執行，廠商很可能會陽奉陰違。”

記者就此詢問了幾家手機廠商，這些廠商也説不出如果違反了規定會受到怎樣的處罰。試想，在處罰措施不明的情況下，又會有幾家廠商會自覺自願地遵循規定呢？

效果 執行效果尚待觀察

由於《通知》只涉及一些規範性規定，而對於執行方式未做詳細規定，於是在10月底舉行的工信部例行新聞發佈會上，工信部通信發展司副司長祝軍又對手機預裝應用新規的執行情況作了補充解釋。

祝軍表示，在手機預裝應用管理的執行層面上，工信部一方面是加大抽查力度，對獲得進網許可證的智能終端進行監督抽查，重點檢查終端產品與獲證產品的一致性；另一方面，則是要求生產廠家將申請進網的智能終端中預裝的應用軟件相關信息通過説明書或者網站公示等方式向社會公開，使得用户可以將購買到的智能終端的預置應用軟件信息與公示的信息進行對比。

到目前為止，手機預裝應用新規的正式實施只有不到半個月時間，從這段時間的情況來看，手機廠商普遍還處於觀望期，新規能否取得理想的效果，現在還很難看出。例如，祝軍提到，工信部要求廠商在通知書和網站上公佈產品的預裝應用信息以便用户查對。目前，11月以後進行入網檢測的產品還沒有到上市週期，所以尚無法知曉廠商是否會在説明書中對預裝應用的情況進行公示，而記者查看了多家手機廠商的官方網站，也還沒有看到有廠商在官網上披露這方面的信息。對於具體的落實情況，多家手機廠商在接受記者採訪時都以“我們會嚴格按照工信部的要求來實施”的説法作為回應，至於實施效果究竟會如何，可能還需要一段時間的觀察。

不過業內人士表示，隨着時間的推移，新規將對手機行業和應用開發行業產生一些直接的影響。

手機行業分析師成博認為，相比大牌手機廠商和正規的應用開發者，小廠商和惡意應用開發者會受到較大的制約。“大牌的手機廠商出於商譽考慮，不會和那些惡意應用合作，因此新規對它們的影響有限；那些中小品牌手機由於在收入上對預裝應用的依賴性更強，因此會受到較大的衝擊，起碼利潤上會較之前大大降低。”成博表示。