閩台探索助殘非營利組織企業化發展之道

當有智力障礙的服務生有些費力地介紹烘焙糕點，顏面毀損的加油工收起油槍比畫出“OK”的手勢，購買的水餃其實是由精神障礙者花費比常人更多功夫製作而成……這些與眾不同的社會服務活動，彌散出濃濃的愛心力量；而那些可能在身心上有些殘缺的人士，也感受到像普通人一樣的融入感和尊嚴。

這是近年來台灣相關非營利性社團組織(NPO)推動殘障人士就業並融入社會的行動。8日，高雄身心障礙團體聯合總會與福建省殘聯在福州舉行研討會，交流探討各自扶殘助殘經驗。其間，高雄身心障礙團體聯合總會理事長黃國良表示，希望閩台聯手，通過NPO社會企業化運作等方式，促進殘障人士就業和助殘公益事業的發展。

發展社團：吸引更多新力量

在高雄，有一所以“仙人掌”為標誌的“花之語社區作業所”，該所通過組織精神障礙者開展包水餃、烘焙蛋糕、手工藝創作和資源回收等集體活動，訓練作業者的工作技能與合作能力，從而增強其社會人際關係與自我價值感。

“包水餃重複而專注的過程可以穩定情緒，也可以鍛鍊手部功能，是最適合精神障礙者的作業活動之一。”設立該社區作業所的高雄市康復之友協會人士介紹説，他們的水餃商業味少了、愛心更濃了，贏得不少當地民眾讚譽，大大提升了精障作業者的自信心與成就感。

“除了地方政府救助、企業捐贈之外，非營利性社團組織也應發揮自己的作用。”黃國良表示，台灣成立了許多類似“花之語社區作業所”這樣的助殘機構，協助殘障人士重新融入社會。以高雄市為例，該地區現有殘障人士13萬人，共成立了65家不同類型的助殘機構。其中，康復之友協會、注意力缺陷過動協會、自強創業協會等62家加入了高雄市身心障礙團體聯合總會。

“身心障礙者按照殘障程度，可以分為輕度、中度、重度和極重度。重度和極重度者需要依靠政府扶持和外界救助，但輕度和中度的殘障人士完全能夠活出自己的一片天。”黃國良認為，非營利性社團的援助不是永久、無止境的，其最終目的在於激發這部分羣體的潛能，促進他們自力更生，儘快融入社會。

愛心消費：永續發展新模式

據介紹，台灣相關部門的輔助和民間捐贈是NPO傳統經濟來源，但由於地方政府預算和民間資助有限，不少島內助殘社會團體開始自謀出路，以求永續經營和發展。

高雄市自強創業協會招收復健人員和社工、志願者一起，為有輔具需求的羣體提供輪椅和助聽器等產品的租賃、維修、回收等服務，協助殘障人士克服生理障礙，提高生活自理能力。“協會運作經費除了地方政府預算和民間捐助外，還有部分來自於輔具經營收入。”自強創業協會理事長詹偉傑説，高雄市政府社會局以勞務採購方式發包，他們則承接地方政府項目，並按相關規定收費，所得只用於維持協會正常運作。

“一般大眾所認知的非營利組織只講公益、不談效益，近年來部分NPO開始嘗試社會企業化運作模式，即同時保持社會性和經濟性的目標。”黃國良表示，這類組織雖然從事經營活動，且運作經費半數來自營業收入，但它卻以社會任務為導向，重視社會價值多過利潤追求，兼顧了社會效果和經濟效益。

黃國良坦言，當前高雄只有小部分身心障礙團體採用了這種模式，不過地方政府預算不足、社會捐助有限等現實因素，必將使NPO社會企業化成為一種發展潮流。

閩台合作：拓展助殘新方式

“福建鼓勵民間組織、企業和個人參與殘疾人公共服務事業，但我省殘疾人救助工作還是主要依靠政府扶持。”省殘聯理事長柯少愚表示，雖然我省擁有助殘基金會、各類協會、民辦非企業、福利企業等民間力量，但總體數量和規模都不大，部分機構還缺乏規範化、標準化，因此社會助殘力量相對薄弱。

隨着《海峽兩岸服務貿易協議》的推動落實，柯少愚希望能進一步加強與台灣各類殘障組織、台商企業的聯繫，攜手推動閩台殘障人士民間機構的交流與合作。

對此，黃國良認為，閩台雙方可以發揮各自優勢，合作開發身心障礙社會企業，甚至構建閩台身心障礙文化創意園區，推動兩岸殘障人士自主創業。

“許多身心障礙者在文化創意、手工藝等方面具有潛質，福建與台灣可以依託觀光景區創辦文化創意園區，吸引身心障礙者入駐，發揚地方特色民俗文化。”黃國良建議，園區可採用NPO社會企業化運作模式，初期由政府提供場地及租金輔助，中長期後鼓勵殘障人士繳納所得税，如正常人士一般創業自立。(本報記者 吳洪)