專家：日國安會可當戰爭司令部 安倍復活軍國

日本近來的一系列言行廣受關注。10月23日，日本公佈了“國家安全保障會議”規劃方案，其中提到將針對中國和朝鮮設置專門應對部門。11月8日，日本首相安倍晉三在參議院大會上公開批評中國和朝鮮是導致日本安全環境變得嚴峻的主要原因，因此認為日本有必要成立“國家安全保障會議”。那麼，“國家安全保障會議”究竟有何作用呢？

日本首相的“一言堂”

説到日本的“國家安全保障會議”，不能不提到美國的“國家安全委員會”(NSC)，因為從承擔職責和組織架構來看，所謂的“國家安全保障會議”就是“日本版”NSC。

二戰結束後，為適應冷戰國際形勢，美國對政府組織實施了大幅改組，NSC就是其中的標誌性機構。NSC的中樞是以總統為中心，由副總統、國防部長、國務卿、緊急應變局局長、中央情報局局長和總統安全事務助理等人組成的常務委員會。常務會議由總統主持，總統不能出席時，可指定一名委員會成員代替。常務工作先由中央情報局局長主持，從1973年起改由總統安全事務助理主持。該委員會的職責是在政府的最高層級上對政治、軍事、外交、經濟、情報等部門實施集中統籌和全面協調。對這個機構的源流沿革和作用的追索探究已經產生出卷帙浩繁的研究文獻。

此次，日本效仿美國設置“國家安全保障會議”，由首相、內閣官房長官、外務大臣、防衞大臣組成4人會議機構，下設“國家安全保障局”作為秘書處，會議主席由首相擔任。該機構負責制定中長期安全戰略，並被賦予處理緊急事態的權力。會議每兩週召開一次，討論外交防務政策，在遭遇武力侵犯和大規模災害等緊急事態時，還可召開臨時會議，並可召集其他閣僚參加。分析人士認為，鑑於參加會議的3位內閣成員都是首相任命的“自己人”，該機構無異於日本首相的“一言堂”。

可能變“戰爭司令部”

事實上，日本先前就設有“安全保障會議”負責商討國家重要防務事宜，由包括首相在內的9名內閣成員組成。不過，在“9人會議”上，首相的權威無疑會受到一定“限制”。如果將其改組成全部由首相心腹組成的4人會議，首相的權力將會大幅提升，在一些“緊急事件”發生時，首相甚至能“先幹了再説”。

安倍晉三2007年首次出任首相時就向國會遞交過改組“安全保障會議”的議案。建議設立固定機制，使首相、外務大臣、防務大臣和內閣官房長官能夠“定期會面”，就應對外交和安全挑戰整合意見。然而，當時許多分析人士認定，完全沒有必要僅為“4名內閣成員定期開會”而設立全新機構。隨後，安倍晉三的繼任者福田康夫放棄了這一提案。如今，藉着渲染“周邊安全危機”和指責“內閣大臣因沉迷派別爭論而決策不力”，安倍晉三6年前的願望終於即將實現。

10月25日，日本國會審議了“國家安全保障局”的設置辦法，並將其掛靠在“國家安全保障會議”之下。由於日本的情報收集工作原本由外務省、防衞省以及警察廳等省廳承擔，所以“國家安全保障局”主要承擔信息分析的任務，並將分析結果提交給“4人會議”。另據日本報刊透露，“國家安全保障局”將設置“同盟國·友好國”以及“中國·朝鮮”等6個班，人員約有60人，其中包括十餘名自衞隊官員。據稱，這些自衞隊官員主要是一佐與二佐(相當於上校和中校)。他們大多曾擔任美軍司令部聯絡官或大使館武官等職務，對海外局勢相當瞭解。

安倍晉三聲稱，通過“4人會議”可以加快政府部門間的信息流通，加強安全處理和危機響應能力，這將成為日本外交和安全保障歷史發生轉變的第一步。不過，也有人指出，考慮到現任首相的“好戰”屬性，“4人會議”有可能變成“戰爭司令部”，並使日本變成好戰國家。

謀求成為“正常國家”

10月20日，安倍晉三設立的“關於安全保障及防衞力的專家懇談會”敲定了一份名為“國家安全保障戰略”的概要文件，這份文件表示將重視應對海洋、太空及網絡空間存在的威脅，對朝鮮的核計劃與導彈開發明確表示擔憂，並把朝鮮列為“地區課題”，同時表示將通過加強日美同盟關係改善安全環境，預防對日“發生直接威脅”。該文件是日本防衞省編制新版《防衞大綱》的上級文件，或將成為即將設立的“國家安全保障會議”的運作方針。

分析人士認為，設立“國家安全保障會議”，與現任首相安倍晉三積極謀求改變“戰敗國”體制，向“正常國家”和“政治大國”邁進有關。而提高防務部門的地位，就是日本向“正常國家”轉變的關鍵步驟。

事實上，日本政府對提高防務部門的地位一直很有興趣。早在2006年6月，日本政府就向國會提出將防衞廳升格為防衞省的相關法案，並得到國會的批准。2007年1月9日，日本防衞廳正式升格為防衞省，防衞廳長官也升格為防衞大臣。此舉改變了日本作為和平國家的重要特徵——防務部門低級別，防衞大臣從此享有與其他內閣成員同等的權限。同時，防衞大臣還接管了以前由首相掌握的向海外派兵、對美軍提供後方支援等權限。安倍晉三在防衞省的揭幕儀式上表示，此舉“在日本擺脱戰後體制、建設新國家方面邁出重要的第一步”。

分析人士指出，如果説防衞廳升格為防衞省是“重要的第一步”，那麼，設立4人制“國家安全保障會議”就是“重要的第二步”。通過首相高度掌控的“4人會議”，日本對外動武的門檻被大大降低了。(國防大學 李大光)