解密華沙氣候談判三大陣營 “基礎四國”為龍頭

為期兩週的華沙氣候變化大會共有五個機構同時舉行會議，涉及83項議題，分議題多達189項，195個國家與會，每天大大小小几百場會議。這場談判，表面上是各國就温室氣體排放額度討價還價，實際上是各國關於能源創新和經濟發展空間的博弈，進而影響長期的國際權勢轉移。談判桌上主要有三大股力量：歐盟、以美國為首的傘形集團(美、日、加、澳等發達國家)及“中國+77國集團”。

中國與77國集團廣大發展中國家以“基礎四國”為龍頭

中國政府代表團此次派出了約50名談判代表。代表團團長為中央委員、國家發改委副主任解振華，第一副團長為外交部副部長劉振民，國家發改委氣候司司長蘇偉及外交部氣候談判特別代表高風並列為副團長。成員則來自發改委、外交部、財政部、環保部、林業局等政府部門，還有一批理工科背景的專家，他們分別來自清華大學、中國社科院等院校機構。

77國集團由廣大發展中國家組成，以中國、印度、巴西和南非組成的“基礎四國”為龍頭，主張發展中國家落實自願減排行動，倡導南南合作；而發達國家在氣候變化問題上負有不可推卸的歷史責任，需作出進一步減排承諾並對發展中國家提供資金、技術支持。

歐盟領頭女將曾是記者 各國立場存在分歧

與傘形集團國家相比，歐盟在氣候談判中表現相對積極，支持《京都議定書》實施第二承諾期。在相關談判中，歐盟試圖拋棄既有成果，無視“共同但有區別的責任”原則，極力推動2015年前建立一個“涵蓋全球主要經濟體並具法律效力”的新減排協議。

在談判桌上，歐盟代表團堪稱實力雄厚，組成了100多人的談判團隊，並有強大的智庫支持體系。綠色和平氣候變化專家Aida告訴南方日報記者，歐盟委員會成立了代表團主導談判，但歐盟28個成員國也各自派出了代表團參與。因為歐盟內部也有分歧，譬如依賴煤炭的波蘭，對英國和丹麥等國支持的政策接受意願不高。

值得一提的是，領導歐盟談判的是名女將——康妮·赫澤高(音譯)，她曾是丹麥國家廣播電台的一名記者。2010年2月起，她開始擔任歐盟負責氣候事務的委員，是目前歐盟在氣候變化工作方面的最高負責人。

傘形集團美國氣候特使直接向克里彙報

“面對氣候變化和對清潔能源的需求，美國應該翻開新的一頁。”在奧巴馬宣佈任命後的記者招待會上，託德·斯特恩躊躇滿志地説。然而在談判桌上，託德卻是另一套。

今年62歲的託德是美國氣候變化問題特使。來自美國的氣候專家Kyle告訴南方日報記者，託德擁有在法律援助協會、律師事務所、智庫、白宮工作的經驗，可以説，在華盛頓與政治有關的重要行業，他都涉足過。託德曾於1993年至1998年擔任克林頓總統的顧問，多次參加與《京都議定書》有關的談判。

託德聲稱美國不打算簽署任何有法律約束力的協議。對於美國為何消極對待，託德最喜歡搬出的替罪羊還是國會，聲稱國會沒有批准他們來簽署任何有約束力的協議。

儘管美國在應對氣候變化上的態度非常消極，但參加談判的美國代表團仍嚴陣以待。美國政府代表團共有100多人蔘與，其中來自政府行政部門的有50個人，其他成員則來自國會。託德直接向克里彙報談判成果，與奧巴馬總統只有一步之隔。

同樣，以美國為首的傘形集團國家每天都有溝通會議，協調他們之間的立場。

-會場傳真

從早7時到晚6時既拼腦力也拼體力

11月的華沙雖沒有颳起鵝毛大雪，亦不見冰凌長掛，但刺骨的北風呼嘯，讓人感受到嚴寒的到來。對於從世界各地趕來談判的代表來説，12天的談判挑戰的不光是腦力，還有體力。

每一天從上午7時到下午6時，多個談判會議輪番登場。早晨7時，中國代表團乘車前往華沙體育中心，舉行代表團內部溝通會。溝通會從8時開到9時，緊接着就是9時至10時的“77國集團+中國”協調會。協調會後，談判代表們奔赴各個會場，進行討論談判，形成草案。(記者 龍金光 實習生 嚴巧 發自華沙 採編統籌 陳韓暉 羅彥軍)