華沙氣候大會：風波不斷 前景不明

新華網華沙11月16日電(記者繆曉娟韓梅高帆)在波蘭華沙舉行的聯合國年度氣候變化大會行程過半，高級別部長談判將於下週展開。過去幾天，與會代表就主要議題交換意見，由於東道主的“煤炭門”以及日本減排“倒退”等不和諧音，大會前景蒙上一層陰影。

分析人士認為，本次為期兩週的氣候大會屬於一次承上啓下的會議，各方對下一階段議程取得進展的期待普遍不高。搭建全球氣候新協議框架的前景難料，落實發達國家氣候資金的深入談判將極為艱難，唯有受到菲律賓颱風警示，各方可能在有關損失損害機制的議題上有所突破。

“尷尬”週五

在本次大會第一階段中，與會各方就全球氣候新協議、發達國家氣候資金落實和損失損害機制建立等議題進行了探討。

《聯合國氣候變化框架公約》秘書處執行秘書菲格雷斯在15日舉行的新聞發佈會上説，每年氣候大會第一個週五都比較尷尬，因為談判有些進展，但無具體成效，一切都在進行中。

據菲格雷斯透露，與會各方就全球氣候新協議的討論較為深入，但對“減緩、適應、資金和技術”這四大支柱內容尚無相關草案“浮出水面”。儘管各方態度積極，但前景依舊不明朗。

此前，與會發展中國家一直強調，將於2015年簽署的全球氣候新協議應當把温室氣體排放的歷史積累作為重要考慮因素之一，確保發達國家繼續承擔其歷史排放的責任，堅持“公平但有區別責任”原則。

菲格雷斯還説，針對發達國家的氣候資金落實問題，目前談判桌上存在許多不同版本，她希望下週的高級別會議能夠落實一些細節。至於損失損害機制，工作組正在草擬一份能夠體現各方立場的文件。

不和諧音

本次大會第一階段出現了一些不和諧音，給接下來的高級別會議造成一定干擾。

此次氣候大會開幕第一天，東道主波蘭便成為眾矢之的。由於波蘭政府宣佈在氣候大會期間舉辦一場高級別煤炭行業大會，不僅被多家環保組織指責為“別有用心”，還獲得了頗具諷刺意味的“化石獎”。

“煤炭門”尚未平息，日本政府的減排“倒退”行為又受到極大關注。日本政府15日決定，到2020年將二氧化碳排放量在2005年基礎上減少3.8%，這相當於在1990年基礎上增加3.1%，而日本曾承諾到2020年將二氧化碳排放量比1990年減少25%。

日本代表團當日舉行新聞發佈會，試圖向各國媒體解釋日本最新減排目標背後的“苦衷”。日本代表團稱，這一目標是基於福島核事故發生後日本喪失核能的現實，經濟復甦後日本還可能再次調整目標;日本願意繼續履行發達國家到2050年減排80%的既定目標。代表團還試圖用一份“氣候戰略”文件轉移注意力，強調日本特別重視低碳科技創新和應用。

儘管如此，日本從減排到增排的舉動還是遭到各國代表批評。歐盟代表團15日發表聲明稱，歐盟及其28個成員國對日本大幅下調減排目標感到失望。中國代表團副團長、國家發改委氣候司司長蘇偉也表示：“對此，我難以用語言表達我的失望。”他強調，日本雖然拒絕加入《京都議定書》第二承諾期，但依舊應當履行其在第一承諾期做出的承諾並繼續落實減排目標。

全球氣候行動網絡組織負責人沃爾·哈麥丹説：“日本的最新目標太離譜了，相當於朝那些受到全球變暖不利影響的國家扇了一耳光。”

期望不高

分析人士認為，今年是全球氣候談判大進程中的“小年”，本次大會是“過渡性”大會，因此各方並不期待會談取得突破性進展。

大會召開前夕，菲律賓中部遭到超強颱風襲擊，造成大規模傷亡。在大會開幕當天，菲律賓代表團一名代表在發言時痛哭流涕，並提出在會議期間自願絕食。

超強颱風的危害警示各方應看清防範全球氣候變化、減少極端天氣的必要性和緊迫性。如果各國再不採取進一步行動，全球變暖對環境造成不可逆轉破壞的風險將持續增加。因此，各方可能在有關損失損害機制議題上取得進展。

另一方面，發達國家氣候資金落實的談判將極為艱難。根據之前決議，發達國家應在2010年至2012年出資300億美元作為綠色氣候基金的快速啓動資金，並在2013年至2020年間每年出資1000億美元幫助發展中國家積極應對氣候變化，目前許多資金尚未真正到位。

發展中國家不斷強調，發達國家能否兑現承諾是衡量本次大會成功與否的核心標準，發達國家的資金落實也有利於全球氣候新協議的談判進展。

分析人士認為，發達國家的不作為是整個氣候談判進程中的絆腳石，而其中一個重要原因是全球經濟不景氣，歐美髮達國家對環境氣候的關注度下滑。