台特使赴岡比亞“搶救邦交”言援助計劃可商量

【環球時報綜合報道】大陸官方“沒有接觸”岡比亞的表態，讓台當局看到了挽救“邦交國”的希望，據台灣媒體報道，台“外交部”已緊急派遣特使飛赴岡比亞，展開一場“搶救邦交大作戰”，還放風説，“援助計劃都可以談”。從當頭一棒的手足無措，到小心翼翼的緊急溝通，台灣社會的情緒在發生變化，但即使此次能挽回與岡比亞的“邦交”，也無法挽回“外交頹勢”。正如岡比亞《自由報》16日評論所説，台灣自己的能力畢竟有限，不一定能滿足岡比亞這樣國家的所有要求，因此雙方的關係是建立在一種不可持續基礎上的。在台灣媒體看來，兩岸早已不是“外交爭奪戰”的平等對手。台《中國時報》17日説：“馬政府必須展現與以往不同的外交思維。倘若還陷入邦交國數字的迷思，最後還是任人予取予求，那就是最大輸家。”

“斷交”事件進入“加時賽”

岡比亞突然宣佈與台灣斷絕“外交關係”，在島內掀起軒然大波，在經歷最初的震撼之後，特別是大陸否認同岡比亞有過接觸之後，事情進入複雜微妙的階段。

台灣《聯合晚報》17日稱，台灣“外交部”發言人高安當天證實，台灣“外交部”派遣的“適當層級人員”確實已經抵達岡比亞。據瞭解，台灣特使抵達岡比亞時，岡比亞外交部派出官員進行接待。由於抵達時間已是當地時間16日晚上，岡比亞方面協助安頓台方人員住宿。《聯合晚報》引述涉外人士的話認為，岡比亞並未拒絕台方人員前往，接待方式亦符合儀節，此舉顯示岡比亞並未關閉協商大門，一切計劃都在正常軌道上。

台《中國時報》稱，岡比亞宣佈“斷交”後，台“外交部”緊急派員前往馳援，展開一場“搶救邦交大作戰”。據披露，特使是“岡比亞通”、現任台“外交部禮賓處長”石瑞琦。台“國安與外交系統”已擬定多套方案，將根據石瑞琦掌握的信息，決定“台岡邦交”存續與否。至於台方底線為何？有無最壞的打算？台“決策高層”透露，會做最後努力，在台方能力許可的情況下，援助計劃都可以談。但若對方獅子大開口，“我方也不見得會買單!”

為掌握事件信息，擬定應對措施，馬英九17日下午專門召開高層會議。

台“外交部長”林永樂接受“中央社”記者採訪時表示，“外交部”認為岡比亞宣佈與“中華民國斷交”是其總統賈梅的個人決定，但並未提出任何特別的理由，現在情況也不是那麼明確，此行是希望瞭解賈梅和岡方高層的想法，看雙方是否還有轉圜空間。林永樂還表示，台岡之間的合作計劃對岡比亞的國計民生很重要，在還沒釐清相關問題前，這些計劃不會停止。

台灣中興大學國際政治研究所副教授陳牧民説，賈梅宣佈“斷交”，種種跡象來看並非經過深思熟慮，因此的確是有轉圜空間，但若要賈梅收回説出的話，台灣勢必要付出“代價”，經過讓步而恢復“兩國關係”，岡比亞的獅子大開口恐成他國先例，台灣當局將承受島內責難的壓力。

台灣“前總統”李登輝認為，已經沒有辦法再讓岡比亞回頭。《聯合報》報道説，李登輝批評台灣的“外交政策”不清楚，人家都講出要“斷交”了，現在再派特使去溝通，已經沒有用。

岡比亞想幹什麼？

“大驚奇!”岡比亞《自由報》16日稱，岡比亞總統賈梅吃了台灣又把台灣給甩了。岡比亞和台灣的關係就好像出於功利目的的權宜婚姻，最終還是突然分手了。此前，歐盟一直是岡比亞的最大援助方，2008年到2013年歐盟承諾對岡援助金額近7000萬歐元。一定程度上説，歐盟援助維持着賈梅的政府運作。歐盟一直推動賈梅政府改進人權，停止岡國內廣泛的侵犯人權行為，但遭到賈梅政府的強烈抵制。2010年起，歐盟停止了對岡的大量援助經費。賈梅政府手頭缺錢，台灣成了岡比亞唯一的希望，因此對台灣難免更要獅子大開口。

岡比亞《每日觀察家報》週末版在頭版刊出馬英九和賈梅的巨幅照片，並報道稱，台灣在岡比亞投下巨資，但老實説，台灣從岡比亞身上到底拿到什麼回報？除了賈梅經常跑去聯合國講話支持台灣之外，沒什麼其他收穫。

目前，岡比亞留在台灣讀書的學生還有218 人，這些學生絕大部分不敢公開指責他們的賈梅總統，但就讀於台灣屏東科大的岡比亞學生馬賽西及卡馬拉兩人這幾天成為熱門人物，他們經常在媒體上露面説，他們“熱愛台灣、想在台灣唸書、不願斷交”。

岡比亞總統賈梅經常語出驚人。他2007年時聲稱在夢中學會治療艾滋病，成為國際媒體上廣為流傳的花邊新聞。他還曾表示，同性戀是人類的最大威脅，受到西方輿論的強烈抨擊。台灣有網站還傳出他2007年訪美期間，揚言一旦台海局勢發生變化，岡比亞將出兵東亞攻擊中國沿海經濟區，以防止台海危機擴大。

或許正是賈梅的這種表現，讓台當局看到了希望。但台灣媒體質疑，即使保住這個“邦交國”又能如何。《中國時報》説，猜不透賈梅葫蘆裏賣的是什麼藥，馬政府決定派員斡旋。在多數民眾眼裏，更不希望這是“會哭的孩子有糖吃”。馬當局若陷入“邦交國”數字迷思，不只撒大筆鈔票，還賠上國人信心。

台為何看重“邦交國”

普通台灣人對於“邦交國”並不瞭解，甚至很陌生。但很多台灣人仍然認為維持一定“邦交國”數量非常重要。台大榮譽教授張麟徵説，台灣要在國際間維持一個“主權國家”的基本身份，不能沒有“邦交國”，甚至“邦交國”還不能少於某個數量，這是過去兩岸經常“互挖牆腳、互搶邦交國”以及“外交戰”不斷的根本原因。

台灣退休“外交”人員張鷹認為，失去“邦交國”，就會失去民心士氣。如果失去岡比亞，台灣在非洲的活動空間和能見度將更緊縮。一旦失去“邦交國”，絕不在於數字的減少，而是民心士氣的低落。

但“邦交國”給台灣帶去的是大量煩惱。台《聯合報》稱，台灣與除梵蒂岡之外的其他22個“邦交國”互動，一向都是“有求於我多，我求其者寡”。對方圖台方實質的金援和建設，台方謀他無形的發聲和“仗義執言”。這幾年馬英九基於兩岸關係改善，逐年減少援外預算，希望別再被“邦交國”當冤大頭，“邦交國”早已心懷不滿。此番岡比亞賈梅帶頭髮難，其他“邦交國”都在觀察台灣反應，若發現原來會吵的孩子有糖吃，紛紛有樣學樣，台灣的“外交戰場”恐將遍地烽火。

《聯合報》歷數台灣經歷的“外交波折”稱：2008年馬英九首訪中南美洲，出席巴拉圭新任總統魯戈就職典禮。魯戈在競選期間多次強調要與中國大陸建交，但當選後又歡迎台灣“總統”到訪，和馬英九相見甚歡。沒想到馬英九離開後不到半個月，魯戈又説要改變支持台灣的立場。去年1月，台灣新任駐巴拿馬“大使”周麟履新，巴國外交部禮賓司長還到機場接機，原以為是完美駐外生涯的起點，沒想到兩天後全變了調。巴國總統馬丁內利誤解台灣干涉內政，又對台方援助逐年減少長期不滿，因此對周麟處處刁難。碰壁194天后，周麟才獲准呈遞到任“國書”。

大陸的表態讓台灣綠營找茬都找不到藉口，島內對兩岸“外交休兵”的攻擊火力一下子弱了下去。有台灣人認為，可以利用這次機會，測試大陸在兩岸互利的基礎，是否會協助台灣處理或解決此困境。台灣也可以用實際行動向“邦交國”説明，實質互利是台灣要的，虛幻的“邦交國”數字已不存在。

國民黨籍“立法委員”林郁方表示，第三世界國家有不少機會主義者，希望從兩岸關係中得利，此時派員前往反倒自討沒趣。既然中國大陸表明未介入，台灣應該耐心、冷靜與對方斡旋，讓岡比亞無法藉機勒索。

實際上，即使大陸不出手，台灣的失意也無法挽回。有學者表示，與台灣“建交”的小國意識到與台灣交往是沒有前途的，他們總想拋棄台灣。另外，大陸內部也承受着一定壓力。香港《東方日報》17日評論説，近年不少台灣的“邦交國”希望“跳船”，但未獲北京同意。中共可以説給足馬英九面子了。但馬英九似乎是爛泥糊不上牆，不但不能在政治對話上給予大陸足夠的響應，而且自己的民望也愈來愈低，因此，北京應該與岡比亞建交。s New Roman"’>年15大領域60項任務要有決定性成果。這次改革不但有路線圖，還有時間表。要保證有效落實首先必須完善和發展社會主義制度，推進國家治理體系的現代化。其中包括加大轉變政府職能，着力政府、市場、社會共治的局面;促進依法治國規範體系的形成;促進社會主義民主體制的形成，讓人民成為改革主體，讓人民參與改革的全過程。

中國社科院政治學研究所所長房寧對《環球時報》記者説，改革措施的落實關鍵是從實際出發，還需要根據不同的時間、不同的情況有更多的細則和調整。《決定》是方針，方針對了政策不一定對，所以要因地制宜、因勢利導不斷進行細化和調整。

【環球時報駐台北特約記者 孟甲 蕭師言 甄翔】