印兩遭風暴遇難者差幾百倍 菲需學災前防患

【環球網報道 記者 張曉芳】據英國路透社11月20日報道，1999年，一場強風暴襲擊印度奧里薩邦，造成巨大破壞，超過1萬人遇難。上月，類似強度的風暴再襲奧里薩邦，又一次造成巨大破壞，但這一次只有15人死亡。死亡人數的顯著差別可以用一個因素來解釋：在2013年風暴來襲前的數年，印度當局部署了詳細計劃，保護當地民眾。

報道稱，全球媒體都在報道颱風“海燕”在菲律賓造成的破壞，但印度奧里薩邦的經驗值得注意。在菲律賓，已有4000多人因“海燕”遇難，而死亡人數還可能繼續上升。美國、英國等國已派遣軍艦前往該地區，以協助救災。儘管國際救援是必要而善意的，但殘酷的現實是，一切災後應對措施都只能有限地減少死亡人數。在大多數災害中起到決定作用的，是政府和捐助者在災前若干年對“備災”措施的投資多寡。而這方面的人道主義措施卻鮮有人關注。

報道指出，在印度奧里薩邦的例子中，備災措施的價值顯而易見。印度政府部門對數千人進行了應對風暴的培訓。他們在人們居住地的幾公里範圍之內建立了幾百處防護棚，並指示地方官員逮捕那些拒絕在風暴逼近時撤離住所的人。

但是，菲律賓的備災措施似乎遠不如印度。公認的事實是，菲律賓面臨着巨大的氣候挑戰。但即便是將颱風“海燕”的空前強度考慮在內，菲律賓在災前強化當地社區抗災能力方面的投資仍然太少。

報道最後提到，菲律賓以外的國家也應當吸取教訓。總體而言，用於降低未來自然災害風險的捐款太少。智庫“全球人道主義援助”(Global Humanitarian Assistance)的報告表明，去年全世界發展援助支出中只有不到5%用於降低災害風險。這一比例太小了。當自然災害來襲時，震撼人心的電視報道幾乎總能帶來政治家和公眾的慷慨解囊。這固然可以理解，但必須反思如何將捐款用於在災前保護民眾，而不只是災後救援。