社評：莫無限誇大“利益集團”的能量

“利益集團”是時下中國輿論場上出現頻率很高的一個詞，很多人認為，利益集團推遲了一些改革出台的時間，而且他們是未來阻礙改革落實的主要力量。

這種分析有一定道理。但現在的問題是，利益集團的作用和能量可能被誇大了，這或許會對落實十八屆三中全會《決定》選取主攻方向造成擾亂，激化社會爭論，從而影響改革的實際效果。

對利益集團，我們應有更求實的認識。利益集團的概念來自西方社會，西方的利益集團都是較清晰的陣營，有相對明確的組織和維護利益手段。它們遊説政府和議會，公開活動，公開施加影響。如果按這些標準，中國的所謂“利益集團”都不太夠格。

中國的“利益集團”更像是一些利益羣體。雖然其中一些強勢些，有一定的資源壟斷能力，另一些弱勢，彼此的組織聯繫更鬆散，但這些利益羣體自身的面貌和它們所處的社會大環境，都與西方真正的利益集團有很大不同。

西方社會很多年不變，利益集團和各種羣體都已相對固化、穩定。中國則處於轉型的大變革時期，社會結構很不固定，各種利益羣體都在不斷變動、調整。此外在中央的改革決策面前，有壟斷能力的國有制企業以及官方機構並不具有阻撓改革的真正強勢，中央對這些利益羣體擁有絕對權威。

輿論批評的利益集團主要針對大型國企和官方機構，但如果説它們就是改革的最大阻力，至少是對未來改革難點很不全面的認識。

中國的利益羣體已經很多，體制內利益羣體的問題只是其中之一。與此同時，相對弱勢的羣體也已經有了強烈的權利覺醒，通過互聯網，他們爭取利益的能力不斷提高。從過去兩年的情況看，無論是阻止拆遷，還是反對上馬大型重化工項目，一些傳統上的弱勢羣體都表現出前所未有的行動力。

落實《決定》的真正挑戰在於讓大局觀重新回到中國社會，穿透各種利益藩籬。三十多年前，大局觀可以靠中央自上而下植入到社會每一層級，並保證它對中國全社會的真實引領。然而今天國人大局觀的形成要複雜得多，除了自上而下的要求，它還需要大量的政策及法律槓桿的促進，甚至可能是不同力量摩擦、對沖的結果。

中國已從結構相對簡單的社會變成錯綜交織的多元社會，自上而下的改革推力很難一貫到底，全都不走樣地到達基層。中國社會自下而上也湧現出各種力量，這些力量的碰撞、對接方式很不一致，改革是駕馭這些複雜性的過程。

把輿論焦點放在“利益集團”上，這樣描述改革過於簡單，很容易將改革意識形態化，把社會一刀切分成改革的促進派和抵制派。而真實情形是，全社會支持《決定》的共識度這一次非常高，但因為改革涉及面既廣又深，真正推行起來後，很多人都會發現自己同時處於不同的利益羣體，他們會歡呼一些改革，但説不準什麼時候又覺得自己“被動了奶酪”。

因此或許誰也不該在指責利益集團的時候，把自己的利益看得緊緊的，以對自己當時是否有利斷言改革的對錯。改革是要讓利益生成與分配機制更加公平，是對社會運行機制做整體調適，從理論上説，所有“既得利益羣體”，無論官的、民的、國有的、私有的都會或多或少被觸動。

當然，強勢的利益羣體應當在支持改革的態度上做出表率。這很關鍵。同時我們希望，誰都不要以為改革是別人的事，自己唯一應當做的就是享受改革的成果。▲