烏克蘭暫停與歐盟籤聯繫國協定 俄因素不容忽視

11月21日，在烏克蘭首都基輔的議會大廳，反對派人士佔據議會主席台，抗議政府暫停與歐盟簽署聯繫國協定。新華社發

烏克蘭政府11月21日宣佈暫停與歐盟簽署聯繫國協定的計劃。同時，烏政府指示有關部門恢復與關税同盟及獨聯體國家關於加強經貿聯繫的磋商。烏克蘭原本將於28日至29日在立陶宛首都維爾紐斯舉行的歐盟東部夥伴關係峯會上與歐盟簽署聯繫國協定。

分析人士指出，烏克蘭宣佈暫停入歐的舉動是權宜之計，與歐盟實現一體化畢竟是烏政府長期奉行的政策和主流民意，很難輕易改變。與此同時，與俄羅斯加強關係對烏克蘭而言更有利可圖。烏克蘭在歐盟和俄羅斯之間左右逢源結果將如何，尚難預測。

就在烏克蘭政府作出決定後，約1500名烏克蘭反對派成員11月21日晚在首都基輔市中心的獨立廣場集會，抗議政府終止與歐盟一體化進程。歐盟外交和安全政策高級代表阿什頓21日發表聲明，稱烏克蘭暫停簽訂協議的舉動“令人沮喪”。歐洲議會負責與烏克蘭談判的特使——歐洲議會前議長考克斯和波蘭前總統克瓦希涅夫斯基對烏克蘭的決定表示失望，稱俄羅斯最近一段時間對烏克蘭施加了巨大壓力。俄羅斯總統普京22日對此進行了反駁，指責歐盟方面的表態為“訛詐”。

歐盟對烏承諾不明確烏對俄經貿依賴性強

從表面上看，季莫申科問題是烏歐間產生齟齬的導火索。烏前總理季莫申科2011年因“濫用職權”罪被判處7年監禁，歐盟方面認為該判決有政治動機，並堅持將解決季莫申科問題作為與烏簽署準成員國協議的前提條件。烏政府曾對歐盟指責該案流露出不滿情緒。為了履行條件，烏反對派提議以季莫申科出國治病的方式將其釋放，同時在最高拉達(議會)成立了工作組修訂相關法律。但是，烏執政的地區黨無法與反對派達成一致意見，導致折中方案遲遲無法出台，相關審議已數次被延期。

11月21日，反對派提出的6項允許季莫申科出國就醫的法案在議會審議，但全被否決。這意味着烏克蘭已無法趕在維爾紐斯峯會召開之前滿足歐盟的條件。俄新社評論稱，烏議會否決釋放季莫申科的原因是，領導地區黨的總統亞努科維奇擔心季莫申科出獄後會參加2015年初舉行的總統大選。

從深層原因分析，經濟問題才是烏克蘭暫緩入歐的根本原因。融入歐盟確實能給烏克蘭帶來不少好處。阿什頓就表示，如果歐烏簽訂聯繫國協定，將有力推動烏改革進程，並向全球投資者和國際金融機構傳遞烏政府積極改革的信號，這將改變外國直接投資在烏下降的趨勢，並有助於烏克蘭和國際貨幣基金組織的談判。但是，烏克蘭也將付出巨大代價，烏總理阿扎羅夫表示，為使各經濟部門符合歐盟標準，烏克蘭需要花費1600億歐元，這相當於烏5個年度的財政預算。

烏克蘭作出暫停入歐的決定，俄羅斯的因素也不容忽視。阿扎羅夫21日在接受議會質詢時直言，與俄羅斯的經貿關係是烏暫停入歐的主要原因。俄烏間經貿關係緊密，俄羅斯是烏最大的貿易伙伴，烏克蘭也是俄在獨聯體內最大、世界範圍內第五大貿易伙伴。相比仍處在經濟危機泥淖中的歐盟，經濟持續增長的俄羅斯明顯是烏克蘭更好的選擇。然而，受最近兩國關係的影響，今年上半年烏克蘭對俄羅斯出口額為75.9億美元，同比下降13.5%，減少的10多億美元對烏克蘭來説不是小數目。普京等俄政要已多次表示，只要烏克蘭與歐盟簽訂聯繫國協定，俄將對烏進口商品取消優待並實行保護性措施，同時烏將不可能加入關税同盟。從長遠來看，這將對烏克蘭經濟造成更嚴重的打擊。

為2015年總統大選鋪路

烏“走鋼絲”前景難料

烏克蘭國內對“加入歐盟還是加入關税同盟”的爭論從未停息。雖然對於前者的支持率略多於後者，在50%—60%間徘徊，但並不意味着支持加入歐盟的人佔絕大多數。

俄羅斯科學院經濟所後蘇聯研究中心研究員阿爾喬姆·佩林在接受本報記者採訪時指出，烏克蘭近期經濟增長遲緩，與俄經貿熱度下降是其作出暫停入歐的重要原因，正在準備2015年總統大選的亞努科維奇不可能對此無動於衷。同時，歐盟尚未對烏克蘭與歐盟一體化中的損失作出任何補償的承諾，這也是使亞努科維奇“急剎車”的原因。

值得注意的是，烏克蘭暫停與歐盟簽訂協議並不意味着烏將遠離歐盟。相反，烏克蘭有自己的小算盤。與俄羅斯的疏遠固然是烏克蘭經濟無法承受的，但與歐盟實現一體化畢竟是烏克蘭政府長期以來奉行的政策和主流民意，不會輕易改變。

俄羅斯社會政治研究中心主任弗拉基米爾·葉夫謝耶夫對本報記者表示，與歐盟實現一體化依然將是烏克蘭的重要目標，目前的舉動更多可看成權宜之計。此次烏克蘭在緩籤協議的同時向俄羅斯與歐盟建議成立經貿關係事務三方委員會，並稱將在維爾紐斯峯會召開之前舉行俄烏歐三方經貿會談，就是希望能在歐盟與關税同盟間左右逢源，在與歐盟一體化的同時不放棄與俄羅斯的經貿關係。佩林也認為，對於烏克蘭來説，與俄羅斯加強關係明顯更有利可圖，烏政府的一系列舉動也表明烏不願意放棄同俄羅斯的關係。烏克蘭走中間道路的前景將如何，尚難預測。(記者 謝亞宏)