尼泊爾“民主化”5年不見起色
21日在加德滿都聯合尼共(毛)主席普拉昌達出席發佈會，痛斥選舉計票存在陰謀。
政治纏鬥傷了經濟 第一大黨失了民心
民主化5年，尼泊爾不見起色
【環球時報 駐尼泊爾特約記者 張松 環球時報 赴尼泊爾特派記者 呂鵬飛】過去5年，尼泊爾政壇風雲變幻，民眾不僅投票決定國王的去留，也幾度更改幾大政黨的“座次”。由於主要政黨分歧嚴重，尼泊爾第一屆制憲會議去年期滿時連制定憲法的使命都沒有完成，經濟發展停滯和社會治安惡化更是令民眾不滿。處於民主化進程初期的尼泊爾，11月19日又經歷一個“歷史性時刻”——第二屆制憲會議選舉被美國白宮稱讚為“里程碑式的選舉”。選票初步統計顯示，承認“犯了重大錯誤的”聯合尼共(毛)失去第一大黨的位置。對於人心思定的尼泊爾民眾來説，他們希望國家儘快走上穩定、發展的道路，他們痛恨貪腐，更不願意看到“暴力政治”重回尼泊爾。
第一大黨同時失去窮人、中產階級、高種姓支持
對比2008年4月尼泊爾第一屆制憲會議選舉結果，尼三大政黨的“座次”將發生變化。由於交通不便以及沒有采用電子投票技術，此次選舉最終統計結果預計要到12月初才能公佈。不過，在加德滿都等大中城市的選區，即時計票信息不斷傳來。截至11月25日，直接選舉部分的240席全部計票完畢，原來的第二大黨大會黨拿下105席，第三大黨尼共(聯合馬列)獲得91席，而第一大黨聯合尼共(毛)僅獲25席。在比例選舉部分已經計出的票中，聯合尼共(毛)也明顯落後。《環球時報》駐尼記者給聯合尼共(毛)一些領導人打電話，他們的反應都是“極為震驚”，“完全沒有料到”。
選前尼泊爾媒體普遍預測聯合尼共(毛)能以“微弱優勢保持第一大黨地位”，但結果卻讓最資深的政治分析家也沒有想到——僅5年尼泊爾的民意就出現變化。曾與聯合尼共(毛)一路，現已分道揚鑣的資深左翼領導人莫漢·辛格發表聲明，稱聯合尼共(毛)應當“從容面對失敗”，不要當“愛哭的小孩”。在百姓眼中，聯合尼共(毛)已不是當年高舉解放窮人旗幟的革命政黨，一些領導人的貪腐引起民眾反感。黨主席普拉昌達號稱沒有私產，但其現在位於市中心的豪宅卻是所有政黨領導人中最奢侈的。其他政黨還批評聯合尼共(毛)從政府賠償前反政府武裝官兵的數十億尼泊爾盧比(1美元約合73盧比)中獲取大量好處。儘管由聯合尼共(毛)領導的上屆政府也被認為存在腐敗問題，但目前為止，聯合尼共(毛)還沒有領導人因貪腐問題被起訴。
今年2月，聯合尼共(毛)召開七大，並通過普拉昌達的政治報告。報告完成了該黨從極左意識形態到中間政黨的急轉彎，不僅武裝鬥爭等激進路線不復存在，而且原先反印愛國等主張也不見蹤影。尼泊爾中國研究中心主席雷格米告訴《環球時報》記者，現在的聯合尼共(毛)比普遍認為已成“社會民主黨”的尼共(聯合馬列)更“右傾”。普拉昌達的政治意圖十分明顯，就是完成路線轉型，爭取中產階級及國際社會尤其是印美的支持。聯合尼共(毛)沒有料到，這一轉型使他們失去部分窮人的支持，而中產階級從來也沒把該黨當成自己人。
值得一提的是，聯合尼共(毛)在聯邦制問題上的立場也是被不少選民拋棄的原因之一。近年來，該黨提出主要以種族為基礎實行聯邦制，這遭到很多民眾的非議。不少知識分子告訴記者，以種族為基礎劃分國家，不僅將使尼泊爾未來陷入民族對立和爭鬥，而且將為外部勢力利用民族議題介入和操縱尼內政提供藉口。佔尼泊爾人口三成多的高種姓人羣因此也強烈反對聯合尼共(毛)。本次選舉中本是最高種姓的普拉昌達在高種姓人羣中幾乎一無所獲。
11月24日，選舉中遭受重挫的聯合尼共(毛)與抵制選舉的尼共(毛)舉行選後首次接觸，普拉昌達承認“犯了重大錯誤”。法新社報道説，週末有上百名支持者聚集在聯合尼共(毛)政黨總部外，喊出“我們準備重新戰鬥”的口號。但報道援引尼泊爾當地民眾的話説：“選舉就是讓各個政黨明白民眾的裁決，希望各政黨能尊重民眾的意願。”歐盟觀察團負責人也表示，尼泊爾已經沒有暴力的空間。
5年來政黨數量翻番，經濟增長乏力
半個多世紀來，喜馬拉雅山南麓的內陸小國已發生翻天覆地的變化。1960年，尼泊爾國王取締政黨。30年後，尼全國爆發大規模人民運動，國王被迫實行君主立憲的多黨議會制。2008年，尼舉行制憲會議選舉，並宣佈成立尼泊爾聯邦民主共和國，廢黜國王。曾被尼、美政府宣佈為恐怖組織的聯合尼共(毛)出人意料地在選舉中獲勝，普拉昌達就任首任民選總理。但2009年5月，普拉昌達因執政聯盟內部分歧辭職，為尼泊爾進入新一輪政治動盪期埋下伏筆。
由於主要政黨分歧嚴重，尼泊爾第一屆制憲會議去年5月期滿時仍未完成制定憲法的使命。5年來，尼從70多個黨派發展到150多個政黨。此次共有122個政黨參加直接選舉，另有30多個政黨抵制選舉。尼泊爾《桑格胡週刊》編輯布達索克告訴《環球時報》記者，上一次大選中，達朗地區共有3個政黨參選，這次卻冒出20多個政黨。尼泊爾此次大選的變化之一就是政壇的進一步分化、地方勢力變強。聯合尼共(毛)失去第一大黨地位，也意味着原先的一些小黨可能會藉機上位。
聯合尼共(毛)過去5年兩度執政，在台上時間超過其他政黨。在此期間，尼泊爾雖然內戰結束，但政治亂象持續，社會治安甚至比國王時代更加惡化。2008年以來，尼經濟增長乏力，國民生產總值年遞增不超過3%。加德滿都資深媒體人塔帕告訴《環球時報》記者，很多政黨選舉前都向民眾作出美好承諾，但執政之後又都忙於爭權奪利，國家建設沒有起色，人民生活水平也沒多少提高。世界銀行今年發佈報告稱，尼泊爾上一財年的通貨膨脹率已攀升到9.9%，人均國內生產總值七八百美元。
尼泊爾面積只有14.7萬平方公里，但水電藴藏量佔世界水電藴藏量2.3%。尼泊爾民族發展委員會負責人烏克雅布抱怨説，政局動盪影響了水電資源的開發，以至於尼泊爾仍然面臨電力不足的尷尬局面。《環球時報》記者2005年來尼時，每天停電時間不超過半小時，而最近兩年冬天，每天停電時間高達12至14小時。尼泊爾歷屆政府雖鼓吹開發水電，但實際上馬的項目卻屈指可數。
尼泊爾社會治安形勢近年來嚴重惡化。就連首都加德滿都，各種入室搶劫、偷盜、販毒甚至殺人案件也層出不窮，老百姓安全感極低，許多人開始懷念國王時代相對安全的社會秩序。一名住在加都郊區的尼泊爾人告訴記者，為壯大勢力，聯合尼共(毛)將一些不務正業的流氓、混混吸收到其青年組織中，這些人到處敲詐勒索，偷盜甚至強搶村民財物，給政黨形象抹黑。
選前，尼泊爾街頭爆炸等暴力事件更是層出不窮，給一些選民造成心理衝擊。鑑於反對黨聯盟的抵制行動趨於暴力，全國約1.8萬個投票站中有1562處被政府列為“高度敏感”。印度特地借給尼軍兩架武裝直升機，用於選舉期間的安全防衞。為確保選舉順利，在2600多萬人口的尼泊爾，政府竟然在全國調動了近22萬軍力、警力參與安保。
政局動盪、經濟停滯、物價飛漲，不僅讓民眾心生不滿，也讓尼泊爾主要政黨內部出現分歧。去年11月，普拉昌達在聯合尼共(毛)舉行的燈節招待會上被“身份不明者”掌摑。大會黨主席和尼共(聯合馬列)主席此前也分別在公開場合遭到過本黨不滿者的襲擊。
民眾期待權威性的政府
內心的不滿並沒有讓尼泊爾民眾放棄對政治變革的期待。據尼當地媒體報道，有超過70%的民眾不懼危險出門投票，創下歷次選舉投票率之最。《環球時報》記者感受到當地民眾參與投票的熱情，很多人專門前往外地幫助自己支持的政黨競選。尼北部桑庫瓦沙巴縣最老選民拉伊今年101歲，他表示“投票是為了年輕一代”。在西部阿查姆縣，一名孕婦堅持讓家人用擔架送其到投票站，並在投票後生下小孩。有選民告訴記者，雖然對政黨十分失望，但大家都不希望國家在沒有憲法、沒有穩定政府的絕望中生活，投票是給政黨最後一次機會，也給國家一個前進的機會。
美國白宮在尼泊爾選後發表聲明，讚揚“選舉不僅是尼泊爾的里程碑，也給世界範圍內通過憲法及本國途徑解決衝突後重建問題樹立了榜樣”。印度外交部也表示，尼泊爾選舉是邁向民主與富強未來的重要一步，印度政府很高興應邀為選舉提供必要的後勤支持。
“里程碑式的”選舉給民主化進程中的尼泊爾留下一串問號：聯合尼共(毛)大敗後是重返激進路線還是一蹶不振？大會黨雖贏得大選，但如何回應少數民族及馬德西民眾要求權力的呼聲？這些都是棘手的挑戰。對此，尼泊爾《共和國報》19日社論稱，“沒有包括聯合尼共(毛)在內的政治階層的廣泛參與，尼泊爾將不會有新憲法”。
“我現在最關心政局穩定與否。”加德滿都市民維克瑞拉的話代表了尼泊爾民眾的心聲。他告訴《環球時報》記者：“尼泊爾過去政局動盪，經濟增速低，基礎設施建設緩慢。外國投資者不願意來，就業機會少，不少年輕人都到國外去打工。我希望這次選舉能產生強有力的政府，迎來真正穩定的政局。”加德滿都格蘭德國際醫院醫生認為，尼泊爾經濟落後、民眾受教育程度太低，實現成熟的民主需要很長的時間，如果能有一個權威性的政府，保持政局的穩定，對國家反倒是一件好事。