日阻止民航向中國報備 釣魚島爭端進第三階段
要求航空公司配合政府 試圖聯合多國對華施壓
日阻止民航向中國報備
【 環球時報綜合報道】日本政府26日緊急要求國內幾大航空公司不要服從中國“防空識別區”規定，放棄向中方遞交飛行計劃等報備舉動。當天，日本官房長官、外務大臣和國土交通大臣分別在記者會上表態，宣稱“中方的措施沒有任何效力，政府要求航空公司根據以往的飛行規則繼續飛行”，並聲稱“為了能夠好好向中國顯示日本的意思，官民合作很重要”。面對日本政府的命令和警告，日本各航空公司表示，27日起將不向中方遞交途經識別區的飛行計劃。不過，韓國、澳大利亞、中國台灣等多地航空公司均向中方部門進行了防空識別區報備。中國台灣學者孫明禮對《環球時報》記者説，設立防空識別區是一個國家維護國家海空安全的重要措施，但其本身並不是領空範圍，只是一種維護空中秩序和安全的飛行管理機制，這是國際慣例和必要措施。日本政府強令民航公司不遵守相關規定，是拿客機廣大乘客的安全來打自己的政治牌。
日航空公司已向中方報備
26日，如何應對中國劃定防空識別區繼續成為日本政府的頭等大事。當天上午，日本首相安倍晉三在首相官邸召集相關部門舉行安全保障會議。日本朝日電視台稱，在會後的記者會上，官房長官菅義偉一如既往地批評中國的防空識別區是“對公海上空飛行自由的不當侵害”，“對於中國將釣魚島上空宛如中國領空一樣標註，日本完全不能接受”。此外，他特別強調，中國設定的東海防空識別區“對我國不具有任何效力”，因此，他將會向日本幾家航空公司轉達政府的意見：按照以往“一直以來的規則運行”，並將通過國土交通省要求航空公司停止向中國提交飛行計劃。
與此同時，日本外務大臣岸田文雄在當天上午記者會上呼籲各大航空公司停止向中方報備，“為了能好好向中國顯示日本的意思，官民合作很重要”。日本國土交通大臣太田昭宏隨後也表態，已通知日本各航空公司今後不向中方提交飛行計劃。太田稱，自己理解(向中國遞交飛行計劃)是各航空公司根據具體情形做出的最周全判斷，但向中國提交飛行計劃是“不當的義務”。
日本《讀賣新聞》26日稱，日本全日空和日本航空公司兩大航空公司已經向中國方面遞交了經過防空識別區的飛行計劃書。全日空從24日開始向中方報備有關飛行計劃，日航也從25日開始通報。實際上，兩大航空公司做出此決定前，日本政府並未明確制止。《朝日新聞》稱，日本國土交通省23日將中國方面的決定口頭傳達給各航空公司，但沒有明確指示是否認可中國的防空識別區。厚生勞動省航空局的負責人還稱：“對於各公司在安全上的判斷，我們不好説什麼。”
日本早稻田大學教授、原《每日新聞》副總編輯瀨川至朗接受《環球時報》記者採訪時表示，日本航空公司向中方遞交飛行計劃，是出於對飛行安全的考慮。如果因為沒有遞交飛行計劃而造成航班在該空域發生事故，那後果將不堪設想。
“中國宣佈防空識別區，日本民航是最麻煩的。”“美國之音”25日稱，其他國家與中國不存在領土主權爭端，因此民航飛機向中國通報不存在問題。而日本方面如果通報中國，相當於承認中國(對該空域)的治理權;如果不通報的話，那麼它在飛行業務上就要受到很大的妨礙。日本J-CAST網站26日也稱，中國的防空識別區與日本的有許多重疊，如果在日本防空識別區內飛行，還需向中國進行報備就很微妙了，這等於承認中國對這一地區的控制權。
《環球時報》記者26日電話採訪了全日空的宣傳部門。該公司一名工作人員稱，全日空是基於航行通告才向中方提交飛行計劃。截至26日，經過該空域的飛行計劃都已向中方提交。該工作人員稱，目前還沒有收到國土交通省發來的正式文書，但從26日媒體報道中已經知道相關消息。他表示，按照目前的國際通用慣例，民航航班必須向經過國與到達國通報飛行計劃。今後如何應對，公司還在進一步商討中。當晚11時，共同社稱，全日空等航空公司已向國土交通省報告，27日起將不向中方遞交途經識別區的飛行計劃。
釣魚島爭端進入第三階段
“中國在釣魚島主權問題上與日本的較量在經歷了各自申訴主權和中國突破日本的實際管轄權兩個階段之後，已經進入了第三個階段，即爭奪行政治理權的階段。”“美國之音”25日這樣稱。
路透社引述亞洲多名民航官員的話稱，當地航班在進入中日有爭議的海域上空前將向中方通報。新加坡航空公司、澳航和大韓航空公司都稱，他們的航班計劃將通報給中國，航線不會受到影響。
《中國航空報》原副總編王鍾強26日對《環球時報》表示，根據國際民航業規範，民航客機的飛行計劃需要事先備案。且為便於途經空域的有關國家識別，民航客機應始終開啓二次雷達應答機，使其國際通行識別碼可以隨時被接收和識別。在進入目的地國家的防空識別區等管控空域時，民航飛行員應與當地空管進行聯絡，或接受呼叫、問詢。
在中國外交部26日的例行記者會上，有外媒記者連連追問，如果外國民航飛機不遵守中方東海防空識別區相關規則，中方會不會使用武力應對？外交部發言人秦剛表示，外國國際航班在東海防空識別區內的正常飛行活動不會受到任何影響。對於不遵守相關規則的情況，公告已經很明確，中方將根據不同的情況以及可能面臨的威脅程度作出相應的反應。
一名接近中國軍方的消息人士對《環球時報》稱，作為商業航班這種常態化通行，防空識別區對飛行沒有任何影響。對於那些臨時因某些原因改變飛行路線而必須通過防空識別區的民航飛行器，只要保持雷達通信的暢通，通過規定的渠道告訴識別區管理方，就可通過。但該消息人士稱，對於非常態化的飛行，防空識別區管理方會進行查證和偵拍，如果違反規定，那麼戰機就可以對其進行警告、監視、驅離。
台灣軍事問題學者孫明禮接受《環球時報》記者採訪時表示，防空識別區制度是上世紀中葉，由美國、加拿大率先創設的，是目前國際間都認可的一種“空中飛行管理機制”，這已經成為國際規則。簡單地講，防空識別區空管部門如同道路的交通指揮者，必須掌握識別區內所有飛行器的動態，有秩序地管理空中交通。因此，在進入他國防空識別區前必須報備包括飛航識別代碼、飛行高度、使用航路等計劃，這完全是為了“安全與秩序”，而不是“主權”。正因為如此，台灣“民航局長”以“官方身份”宣佈，將遵守大陸防空識別區規定。
孫明禮説，如果日本航空公司不報備，那麼航班就不可能受到防空識別區的識別和管理。若出現任何安全事件，不但無法得到國際的諒解，也很難獲得保險理賠等相關保障。
日美要聯合應對
日本共同社稱，日本欲針對中國劃設防空識別區有意構建一個“包圍網”。日本防衞大臣小野寺五典26日也在記者會上稱，日本自衞隊將會和駐日美軍聯合，應對中國設定的防空識別區。由於此前美國白宮發表了批評中國的聲明。韓國對該防空識別區存在與己重合部分而表示了關切和遺憾。安倍無疑認為“與各方大團結的土壤已經具備，如果步調一致，便可以佔據優勢”。日本首相官邸一名消息人士還稱：“如果各國聯手無視該規定，那麼(中方)防空識別區就形同虛設，就能挫敗中方的嘗試。現在正是需要努力的時刻。”
英國廣播公司26日稱，美國白宮副發言人厄尼思特25日在總統專機“空軍一號”上對媒體表示，“中國政府的這一宣佈是不必要的煽動”，並稱此舉有可能加劇中國與日本的緊張。他認為，在這個地區存在區域爭執，這些爭執應該通過外交手段解決，而不是刺激對方，讓相互攻擊的言論升級。
“俄羅斯之聲”26日題為“中日領土爭端：中國再次得分”的文章稱，韓國等國航空公司與各自政府的立場不同，它們已確認將向中國通報自己在中國防空識別區的飛行計劃。
《華爾街日報》引述美國一名高級官員的話稱，美國對爭議地區的態度不會受到中方舉措的影響，但這可能不會涉及直接軍事對抗。比如，美方沒有制訂立即向這一擴大後的防空識別區派遣飛機的計劃。報道稱，自一年多前中日島嶼爭端爆發以來，美國官方就擔心，如果來自中日的艦船或飛機在該區域無意間發生衝突或碰撞，可能會導致該地區的緊張局勢升級為軍事對抗，並使美國捲入不必要的紛爭。
美國邁阿密大學政治學教授德里耶對彭博社表示，美國對中國此次劃定防空識別區會做出何種程度的回應將成為事情的關鍵，如美國是否會讓自己的飛機與日本飛機一道飛入中國所劃防空識別區內。他説，現在是華盛頓採取下一步行動的時候了，但美國會採取行動嗎？
俄羅斯《獨立報》稱，美國不可能不對這一事件做出反應，因為美國與日本簽有安全保障協議，但這並不意味着美國會為這片荒無人煙的小島與中國發生衝突。他説：“衣料還抵不上工錢，不值得，美國人清楚這一點。但中日可能衝突的論題會對周邊產生影響，一切會被歸結為中國的好戰。(其他國家)可以打着這一旗號尋求美國的支持，美國人就能得分了。”【 環球時報駐日本、韓國、英國記者 蔣豐 李珍 王剛 紀雙城 環球時報記者 胡錦洋 劉暢 戴慶成 蕭師言 候濤 陳一 柳玉鵬】