中國與中東歐合作“3+6”綱要促中歐合作全面升級

當地時間26日，中國－中東歐國家領導人會晤在羅馬尼亞布加勒斯特舉行。與會各方圍繞“合作共贏，共同發展”的主題，共同制定和發表《中國－中東歐國家合作布加勒斯特綱要》。綱要遵循三大原則，涵蓋六大領域，被視為中國－中東歐全面合作的“3+6”綱要。

“綱要有利於中國推進‘向西開放’的政策，也契合歐洲‘向東看’的需求，將推進中歐關係平衡、持續發展。”出席會議的中國總理李克強指出，這將有力促進中國與中東歐國家的合作。

如其所言，中國－中東歐國家合作契合了雙方各自發展特點與合作需求，符合雙方共同利益。因為雙方發展階段相似，都面臨轉型創新、提升競爭力的緊迫任務，合作機遇多，潛力大。特別是在國際金融危機和歐債危機衝擊下，雙方合作經受住了考驗，務實合作呈現出旺盛活力。

這表明雙方加強合作，不僅有着良好意願，且切實可行。此背景下，雙方合作的提速、升級，便“水到渠成”。

但須指出，駛入“快車道”的雙方合作，需握好方向盤，加強宏觀指導。這也正是綱要提出的雙方合作應堅持三大原則的應有之義，即雙方應堅持：一是相互尊重，平等相待。照顧彼此核心利益和重大關切，尊重彼此自主選擇的發展道路。二是互利共贏，共同發展。將對方發展化為自身機遇，通過相互開放與合作增添發展助力。三是中歐合作，相向而行。促進平衡發展，培育更多合作增長點。

中國人民大學國際關係學院教授時殷弘認為，“3+6”綱要是加強中國與中東歐國家合作的重大利好消息，有利於中歐關係的全面深化，亦是中國實施全面深化改革和擴大對外開放的具體舉措。

這份綱要旨在推動中國－中東歐國家合作進一步發展。時殷弘注意到，綱要不僅有宏觀的原則指引，更有具體的措施保證。具體而言，綱要規劃了雙方未來合作的六大領域，即投資經貿、金融、互聯互通、人文交流、地方等，內容具體且具可操作性。如述及便利雙方人員往來時，綱要説，中方歡迎羅馬尼亞、捷克等中東歐國家為中國公民申辦簽證、居留實行便利措施，宣佈將中東歐16國全部列入外國人72小時免簽過境北京、上海等口岸名單。

同時，“投資”亦成為綱要的關鍵詞。如宣佈2014年為“中國—中東歐國家合作投資經貿促進年”、將舉辦投資促進研討會、投資推介會等。

分析認為，雙方在以往強調“貿易”增長的基礎上，此次更突出“投資”，説明在雙方冀望未來能以投資帶動貿易合作。數據也顯示，中國企業目前在中東歐國家投資已超35億美元，中東歐16國在華投資逾11億美元，發展勢頭良好。

綱要對雙方基礎設施合作着墨頗多，將“中方比較成熟、完備的裝備製造業與中東歐國家基礎設施改造建設需求相結合”的意圖明顯。

時殷弘説，中東歐部分國家基礎設施較薄弱，鐵路、公路、港口等都需要更新換代，雙方互補性強，中國在這方面有一定積累，尤其在高鐵技術方面，將有助於打造中歐物流新動脈，將產生眾多附加的經濟效益。

觀察認為，中東歐獨特的地理位置，中歐物流新動脈向西可輻射歐洲，向東可擴展至俄羅斯，既可打通中國與中東歐合作新“經脈”，又將中國與整個歐洲大陸貫通。此舉也正是李克強所説的，“這雖然是中國與中東歐國家1+16國的合作，其結果卻遠大於17。”

綱要還指出要適時考慮制定雙方中期合作規劃。而不久前舉行的第16次中歐領導人會晤已發表《中歐合作2020戰略規劃》。關於兩者間的關係，時殷弘認為，醖釀中的中國—中東歐中期合作規劃與中歐“2020戰略規劃”相輔相成，既顯示出中國將與中東歐作為中歐合作的新增長點，又表明中國-中東歐合作是中歐整體合作的組成部分，顯示出中國對歐外交的系統性、長期性和全面性。

“現在關鍵是要把藍圖變成現實。”一如李克強總理所説，該綱要的具體落實還面臨一些具體問題，涉及多層面、各層級的對接，仍需要各方根據不同國家情況與意願加強溝通協調。

對此，時殷弘建議，中國應該根據中東歐16國情況進行細分，而不是簡單地以地域概念“一刀切”，要依靠細緻的工作落實，“幹得細，幹得勤快，才能幹得好”。他強調，細分不是區別對待，而是使彼此合作匹配性、針對性更強。(記者 郭金超 蔣濤)