《開羅宣言》的國際法效力不容置疑

今日社評

本報特約評論員

“從《開羅宣言》發表至今，歷史的發展和國際關係的演進告訴我們，繼承並捍衞包括《開羅宣言》在內的二戰勝利成果，對維護地區和國際秩序，推動國際政治和外交都十分重要並大有裨益。逆之而行則激化矛盾、加大摩擦，甚至引發莫測的衝突。”

七十年前的今天，一個重要事件載入國際關係史冊。當時第二次世界大戰處於關鍵時刻，中國、 美國、 英國三大盟國首腦及其隨行人員齊聚開羅協調作戰方略，會後三國於1943年12月1日發表具有重大歷史意義的《開羅宣言》。《開羅宣言》嚴正指出：“此次進行戰爭之目的，在制止及懲罰日本之侵略”，“剝奪日本自1914年第一次世界大戰開始以後在太平洋上所奪得或佔領之一切島嶼，在使日本所竊取於中國之領土，例如滿洲、台灣、澎湖列島等，歸還中華民國。日本亦將被逐出於其以暴力或貪慾所攫取之所有領土”。《開羅宣言》實際上以國際協定的形式公佈於世，表達了同盟國打擊並懲罰侵略者、維護國際正義的共同政治意願。

重温發表《開羅宣言》的那一段歷史，對今天的國際政治別具意義。那時世界人民反法西斯戰爭處於轉折點，意大利戰敗，但德國、日本法西斯仍繼續頑抗。盟國首腦磋商《開羅宣言》，有兩個歷史性目的，其一是針對當時作戰形勢，要以強大的對日軍事壓力，迫使日本無條件投降；其二是着眼未來，要求日本退出其以武力、貪慾非法攫取的所有土地，為戰後秩序做長遠安排。這是關於第二次世界大戰結局所作出的最重要的國際政治決定之一，關乎世界反法西斯戰爭的結局，更關乎全世界的前途命運。時至今天乃至未來，《開羅宣言》作為一項國際協定，都具有偉大歷史作用和現實意義。

《開羅宣言》具有不可撼動的法律性質與效力。1945年7月26日，中美英三國首腦發表的《波茨坦公告》第八節規定，“開羅宣言之條件必將實施”。同年9月2日，《日本無條件投降書》則昭告世界，日本“承擔忠誠履行波茨坦公告各項規定之義務”。1972年9月29日，中日兩國政府發表聯合公報，日本承認中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府，並堅持遵循《開羅宣言》及《波茨坦公告》的立場。

《開羅宣言》在國際法上的法理效力不容置疑。它以三大盟國國家首腦名義，表達了大國明確一致的意願，有具體目標和實行意志，定明瞭確切行為準則。其後一系列國際公告、協議和條約的確認和肯定，更明確了《開羅宣言》的國際法效力。

《開羅宣言》來之不易，是中國自鴉片戰爭以來第一次和西方大國平等協商，是中國國家意志的一次充分表達，是中國長期艱苦卓絕的抗戰換來的成果。中國人民極其珍視這一偉大勝利，並以此深為自豪。包括中國人民在內的世界上所有熱愛和平的人們，着眼於維護戰後和平秩序，都絕不允許破壞、否認《開羅宣言》。

《開羅宣言》是二次大戰後地區和世界和平穩定的重要保證。就東亞國際秩序而言，《開羅宣言》既明確了日本的領土範圍， 避免其復活軍國主義，再生外侵之慾，又從國際法上確認了釣魚島作為中國的固有領土，維護了中國的主權。因此，任何企圖否認、歪曲《開羅宣言》的圖謀，不僅對地區和國際和平、安定局勢有害，也是對中國主權、權益的損害；不僅中國人民不能答應，世界各國愛好和平的正義力量也不能接受。

温故知新，從《開羅宣言》發表至今，歷史的發展和國際關係的演進告訴我們，繼承並捍衞包括《開羅宣言》在內的二戰勝利成果，對維護地區和國際秩序，推動國際政治和外交都十分重要並大有裨益。逆之而行則激化矛盾、加大摩擦，甚至引發莫測的衝突。

鑑往知來，歷史上戰爭的創傷和今天難得的和平環境都告訴我們，只有正視歷史，才能應對現實，才能開創未來；只有勇於承擔歷史責任，才能贏得尊重和信任，從而以負責任、守法理的方式，為地區和國際和平發展發揮積極作用。