國防部回應識別區監管質疑：完全能實施有效監管

國防部新聞發言人耿雁生就我劃設東海防空識別區發表談話

2013年11月23日，中國政府公佈劃設東海防空識別區。這是中國保衞國家主權和領土領空安全的必要舉措，也有利於維護國際空域飛行安全，符合國際法和國際慣例。東海防空識別區公佈以來，得到越來越多國家和民眾的理解認同，但也存在一些誤解誤讀，甚至歪曲抹黑。在此，我代表中國國防部就外界關注的若干問題予以説明。

有的把防空識別區説成是領空，誣稱中方侵犯他國權益;有的把防空識別區等同於禁飛區，指責中方嚴重妨礙飛越自由。這些説法都是不正確的。防空識別區與領空和禁飛區有本質區別。它不是一國的領空，而是在領空外國際空域劃設的識別和預警範圍;它不是禁飛區，不會影響他國航空器依國際法享有的飛越自由。根據國際通行做法，劃設國可對飛經其防空識別區的航空器進行識別和查證。中方劃設防空識別區，是為保障國家空防安全提供足夠的預警時間，其要義在於防衞，不針對任何特定國家和目標，更不會對任何國家和地區構成威脅。

有的質疑中方對東海防空識別區的監管能力。中國軍隊維護國家領土領空安全的決心和意志堅定不移，完全能對東海防空識別區實施有效監管。通常情況下，監管是通過通報飛行計劃和雷達應答識別等方式進行的，必要時也可起飛軍機進行識別查證。具體採取何種監管方式，要根據航空器的軍用民用屬性、威脅程度和距離遠近等因素確定。當判明航空器對我不構成威脅時，則不需要起飛戰機，但會進行必要監視;當判明威脅達到一定程度時，則會適時出動軍機予以識別處置。眾所周知，民航飛機的屬性決定其在絕大多數情況下不會構成威脅。中方一貫尊重各國依國際法享有的飛越自由，國際航班在東海防空識別區內按規則正常飛行，不會受到任何影響，事實也是如此。

有的説中方要求通報飛行計劃的做法與眾不同，極個別國家政府甚至向其民航公司施壓，要求不向中方通報飛行計劃。防空識別區劃設國如何要求別國進行通報，國際上沒有統一標準。許多國家都要求飛經其防空識別區的航空器提前通報飛行計劃，中國的做法不是特例。實際上，東海防空識別區公佈以來，大多數飛經該空域的航空公司都向中國民航部門通報了飛行計劃，即使是日本的一些航空公司也進行了通報。我們也注意到，有關國家的軍機在我公佈防空識別區後就正視了其存在。東海方向空域航路密集、飛行繁忙，中方要求飛經該區域的航空器通報飛行計劃和相關信息，對於保證空中飛行安全、避免誤解誤判有益無害。極個別國家政府堅持不通報的立場是無益的，是一種不負責任的表現。

我們注意到，極個別國家把中方劃設東海防空識別區説成是單方面改變東海現狀，升級地區緊張局勢。事實的真相是，他們早在1969年就劃設了防空識別區，並在此後多次擴大識別區範圍，最西側距我海岸線130公里，並涵蓋東海大部分空域，所以根本沒有資格對中方合理合法的行為説三道四。去年9月以來，日方在領土爭議問題上不斷製造事端，製造所謂“購島”鬧劇，頻繁出動艦機干擾中方正常的演習訓練活動，公然發表諸如擊落中方無人機等挑釁言論，肆意渲染中國威脅，激化地區緊張局勢，為其修憲擴軍制造藉口，企圖否定二戰勝利成果，拒不執行《開羅宣言》和《波茨坦公告》。這些所作所為嚴重損害了中方的合法權益和安全利益，損害了東亞地區的和平穩定，中方不得不做出必要反應。極個別國家必須認真反省自身做法，切實糾正錯誤言行。其他有關方面也應謹言慎行，不做危害地區穩定和損害雙邊關係的事情，不受其蠱惑挑唆，不要釋放錯誤信號，使極個別國家在錯誤的道路上越走越遠，重蹈覆轍，給地區和世界和平帶來危害。

中國堅定不移走和平發展道路，始終奉行防禦性國防政策。東海防空識別區是安全區而不是風險區，是合作區而不是對抗區。我們願與有關各方積極溝通協調，共同維護飛行安全，促進亞太地區的和平、穩定與發展。