埃及新憲法草案出台 助推過渡進程

埃及修憲委員會1日完成並通過了最終修訂版的新憲法草案，該草案將於3日提交給臨時總統曼蘇爾，由其向全體選民發出公投倡議，預計在30日內完成公投。

分析人士認為，新憲法草案完成修訂表明當局設定的過渡時期路線圖向前推進了重要一步，這為接下來的總統和議會選舉鋪平道路，併為埃及儘快結束過渡階段，實現穩定打下基礎。

聚焦新憲法草案

曼蘇爾9月1日簽署總統令，宣佈成立一個由50人組成的委員會，自9月8日起審議並公佈對2012年憲法修訂的最終草案。

按埃及早先公佈的路線圖進程，新憲法草案的修訂本應在60天內完成，而實際的討論過程長達近三個月。11月30日起，修憲委員會用兩天時間對草案的247個條款逐一投票並最終通過全部條款。

從馬拉松式的修憲歷程可以看出，草案的修訂過程並非一帆風順。不同階層和派別的代表對諸多有爭議的議題進行了激烈的意見交鋒和利益博弈，以至在最後一日的表決中，仍有4個涉及選舉制度和議會席位的條款因首輪未獲足夠贊成票而不得不進行修改。

在這份草案中，一些對過渡路線圖的實施將產生直接影響的條款引起輿論和社會各界的廣泛關注。

首先，草案規定，總統選舉和議會選舉的先後順序由臨時總統簽署相關法案予以規定，並規定選舉細節。因此，總統選舉可早於議會選舉或兩者同時進行。而根據以往規定，議會選舉應先於總統選舉進行。這一變化引發一些政治派別擔憂，尤其是那些對參與議會選舉尚未做好準備、實力較弱的世俗黨派。

其次，新憲法草案還撤銷了舒拉議會（議會上院），僅保留人民議會，並改稱“議會”。據此間媒體報道，修憲委成員對該條款的爭論和表決是該委員會啓動以來費時最多的一次。

此外，新憲法草案還規定各政黨不能建立在宗教基礎上，且不得進行秘密活動或擁有軍事、準軍事力量。分析人士認為，相關條款從憲法上進一步對穆斯林兄弟會（穆兄會）及其下屬自由與正義黨進行打壓，將其排除在未來政治進程之外。

草案通過希望大

當地分析人士普遍認為，雖然新憲法草案艱難出台，但仍然是過渡進程中的重要一步，具有里程碑意義，在公投中獲得通過的可能性很大。

埃及貝尼蘇韋夫大學憲法學教授艾哈邁德法齊説，新憲法草案雖未滿足埃及人民的全部訴求，但還是對當前大部分矛盾集中的問題給予了回應和解釋，有助於推進政治路線圖的實施，促使國家早日實現穩定。

前埃及最高憲法法院副院長塔哈尼賈巴利説，該草案將獲得多數埃及人的支持。他説，新憲法草案在保障人權和自由權、維護人民安全、鞏固執政能力以及平衡各派別關係等方面將發揮積極作用，有助於國家儘快結束過渡狀態並形成新的政治體系。

艾哈邁德法齊預計，一些穆兄會成員將阻撓公投，或對新憲法草案投反對票。但他認為，與大多數埃及選民的意願相比，已然式微的穆兄會無法對公投構成真正的威脅。

過渡進程繼續推進

埃及政治過渡的進程儘管略顯緩慢，但仍然在各方不斷博弈和安全局勢跌宕起伏的背景下繼續向前推進。

埃及警察研究院憲法部主任塔裏克卡迪爾説，新憲法草案的出台傳遞出一種積極共識的信號，在此指引下埃及的政治進程將按照預定軌道順利完成過渡。塔裏克預計，若路線圖各個階段均選取草案規定的最長期限，那麼過渡進程最晚會在明年6月初結束。

分析人士認為，目前多數埃及人企盼社會穩定和經濟復甦，公投有助於早日結束當前的無憲法狀態，加速過渡進程和社會發展。