發改委：資源型城市存資源型產業“一業獨大”問題

中新網12月3日電 國務院新聞辦今日就《全國資源型城市可持續發展規劃》情況召開新聞發佈會，國家發改委副主任杜鷹表示，資源型城市，普遍存在資源型產業“一業獨大”的問題，不利於城市的可持續發展。

杜鷹強調，國務院之所以頒佈《全國資源型城市可持續發展規劃》，實際上最終是要解決這些城市存在的問題，突出的是四個問題：第一，資源型城市資源開發的秩序不規範，開發強度過大，為了開發資源，這些地區的生態環境付出了過高的代價。

第二，資源型城市，普遍存在資源型產業“一業獨大”的問題。杜鷹解釋道，“一業獨大”就是其產業結構不盡合理，資源型產業佔的比重非常大，不利於城市的可持續發展。比如262個資源型城市的礦產資源開發的增加值佔全部工業增加值的比重是25%左右，比全國的平均水平高了一倍多。而其第三產業的比重，比全國平均水平低了12個百分點。

這樣“一業獨大”或者“一礦獨大”的產業格局，產生一個擠出效應，其他產業發展不起來，導致其他接續替代產業發展滯後，一旦資源開發接近枯竭以後，就會出現“礦竭城衰”的現象，杜鷹稱，某種意義上魯爾就是一個先例，某種意義上底特律也是先例。

第三，歷史遺留問題多，包括民生問題，也包括環境問題。杜鷹舉例稱，國家現在分三批界定的全國69個資源枯竭城市，其人口只佔全國的4%，但其棚户區佔全國的1/4，失業礦工佔全國採礦從業人員的1/10，低保人口也佔全國的1/10，還有需要治理的沉陷區佔全國的1/3，這都是歷史遺留問題。

在這樣的情況下，杜鷹認為，要解決資源型城市可持續發展問題，不是從零開始，而是從負數開始。要建立長效發展機制，先得解決資源型城市的歷史欠賬，第一步先做到不欠新賬，第二步慢慢地償還歷史舊賬。

第四，根本原因還是沒有牢固樹立可持續發展的理念，沒有建立可持續發展的機制。