發改委：資源型城市居民收入增速要高於全國平均

中新網12月3日電 國新辦今日上午就《全國資源型城市可持續發展規劃》情況舉行發佈會，國家發改委副主任杜鷹介紹，《規劃》提出要求，資源型城市城鄉居民收入要明顯提高，增速要高於全國平均水平。

杜鷹介紹，《規劃》重點內容可以概括成幾個方面，首先利用定量和定性分析相結合的辦法，確定了資源型城市在全國的分佈，主要是包括礦業城市和森工城市兩類。對礦業城市，設置了產業結構、就業結構和資源市場佔有率這樣三個指標；對森工城市，設置了森林資源潛力、森林資源開發能力這兩個指標。利用這樣一個指標體系，在全國篩選出了262個城市，認定為資源型城市。

杜鷹進一步介紹，根據城市的資源保障能力和可持續發展能力兩個指標，把這262個城市分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種類型，摸清了全國資源型城市的家底。

杜鷹指出，《規劃》提出了四個明顯提高的奮鬥目標。第一要求資源型城市的節約集約利用資源的水平要有個明顯的提高，比如提出資源產出率到2020年比2012年時要提高25個百分點。第二是可持續發展能力明顯提高，要求資源型城市的接續替代產業增加值佔地區生產總值的比重提高6個百分點。第三是環境質量要明顯提高，要求到2020年，歷史遺留的礦山地質問題的恢復治理率要從目前的28%提高到目標期的45%，要提高17個百分點。第四是城鄉居民收入要明顯提高，增速要高於全國平均水平。

杜鷹表示，資源型城市遺留的最大的“居者有其屋”的問題，就是棚户區改造，對於資源枯竭城市，已經改造了9000萬平方米，還有7000多萬，到2020年甚至要提前全部改造完。

杜鷹稱，《規劃》提出了五大任務。資源型城市發展五大任務，一是合理有序地開發資源。二是構建多元化產業體系。三是切實保障改善民生。四是加強環境治理和生態保護。五是加強支撐保障能力建設。

杜鷹進一步介紹，針對四類型的資源型城市，工作重點又有所不同，對於成長型的城市，主要是促進它規範有序發展的問題，核心是提高資源開發的准入門檻，合理地確定開發強度。同時要嚴格環境影響評價。對於成熟型城市，要推進它跨越式發展。核心是要拉長產業鏈條，要培育資源深加工的企業和能力。而且在資源和環保方面，最重要的就是要把環境成本從一開始就內部化為企業成本。對於衰退型城市，要加快其轉型發展。核心是大力發展接續替代產業，同時解決最突出的一些歷史遺留問題。對於再生型城市，要引導其創新發展。核心是發展的質量和效益，同時率先建立可持續發展的長效機制。

杜鷹指出，《規劃》提出建立可持續發展五大機制。一是開發秩序的約束機制，規範開發秩序，控制開發強度。二是資源性產品價格的形成機制，如果要素價格不能反映供求關係、資源的稀缺程度和環境成本的話，就不可能保證資源型城市的可持續發展。三是資源開發的補償機制，礦山開發肯定會造成破壞，誰破壞誰就要負責修復，這就是環境的補償機制要建立。四是利益分配的共享機制，包括中央和地方，企業和城市，利益分配要合理。五是接續替代產業扶持機制，對發展接續替代型產業，國家要有扶持機制。