專家稱北京治霾比60年前倫敦更有優勢

12月5日，是倫敦煙霧事件61週年。這一“20世紀重大環境災害事件”是偶發還是必然？此次煙霧事件發生後，倫敦政府採取了哪些措施，用了多久才讓城市重見藍天？

近日，由中國工程院和英國皇家工程院共同主辦的中英PM2.5與霧霾污染防治高端研討會期間，《法制日報》記者對英國皇家學會院士、英國皇家學會全球環境研究委員會主席、英國國家跨境大氣污染評估委員會主席大衞·福勒(David Fowler)進行了採訪。 2005年，福勒先生曾因對大氣污染防控的突出貢獻，獲二等英帝國勳位爵士(CBE)。

倫敦空氣污染曾比北京嚴重

記者：為什麼大煙霧事件會發生在1952年的倫敦？

福勒：表面上看，這次事件是由於氣象和天氣原因造成的。之所以發生在1952年12月的第一週，是由於當時恰好高氣壓覆蓋英國全境上空，給倫敦帶來寒冷和大霧的天氣。在這種極為不利的氣象條件下，當時倫敦市內有很多火電廠，民用住宅取暖主要靠燃煤，二者排放的煙灰再加上車輛排放廢氣等大氣污染物質，在空氣中冷凝濃縮形成高濃度的硫酸霧懸浮於低空。太陽無法照射到地面，地表的温度過低，空氣無法上升產生對流，導致進一步的惡性循環，就造成了那次煙霧事件。

但事實上，這並不是偶發事件。在1952年之前的很多年，倫敦就已存在比較嚴重的煙霧問題。應當説，這是一個大氣污染逐漸堆積的後果。

記者：從專業的角度來看，60年前的這場災難究竟嚴重到什麼程度？

福勒：當時，二氧化硫的濃度達到每立方米800微克，總懸浮顆粒物達到每立方米1400微克，這個數值比今年一月份北京霧霾最嚴重的那幾天的數值還要高。

1952年的倫敦煙霧事件，在大約兩週內直接造成了4000人死亡。據此後流行病學的統計，此次事件導致的死亡人數大約為六七千人左右。這在當時足以列為一場國家災難，因為死亡人數按比例換算成中國的人口規模，大約能達到25萬人。另外，上世紀60年代初期倫敦又發生過幾次類似的大氣污染事件，死亡率也再次有所上升。

記者：根據您的研究，霧霾殺人的最致命原因是什麼？

福勒：造成這4000多人死亡的主要原因，是大量污染物導致的呼吸道疾病和心血管疾病。當時並沒有細緻地區分到底是哪一種污染物，但是現在更多的流行病學專家認為，導致大量人員死亡的原因是顆粒物。至於顆粒物中哪個最嚴重，目前還很難説，但已知的研究結果顯示，對健康影響最大的是碳的比例和硫化物，氨氮化物對健康影響也比較大。

倫敦實現空氣好轉用了15年

記者：當時污染物的排放源主要有哪些？

福勒：火電廠、民用住宅排放出來的碳以及汽車尾氣，是造成那場煙霧事件的三個主要排放源。在這三者中，汽車尾氣的影響遠遠趕不上前兩種。總的來説，霧霾的來源主要是二氧化硫和煤煙。二氧化硫的來源主要是火電廠，而煤煙的來源則主要是家庭燃煤。

記者：倫敦是從何時開始改變燃煤這種傳統的居民取暖方式的？

福勒：取暖方式從燃煤轉向天然氣，主要是清潔空氣法推動的。1952年的這場災難，促使英國推出嚴厲措施控制污染。1956年，《清潔空氣法》獲得通過，這也成為世界上第一部空氣污染防治法案。

清潔空氣法規定，倫敦城內的火電廠都必須關閉，將其和重工業遷到郊區；同時大規模改造城市居民的傳統爐灶，減少煤炭用量，逐步實現居民採暖使用天然氣。實際上，就是劃定了一些重點區域，在這些區域內禁止再使用燃煤。

也正是從那時開始，英國一些大城市逐漸將居民供暖方式轉向天然氣。大致花了15年時間，倫敦把二氧化硫的排放降低了50%。今天，倫敦的二氧化硫排放量已經比60年代時降低了95%。

其實，整個歐洲的大城市，過去都有煙霧的問題。後來也都是通過改變燃料的方式來解決。現在一些非常清潔的城市，比如奧斯陸，其實在上世紀的上半葉，也有煙霧的問題。現在仍然可以看到存留的一些老房子，還是有煙囱的，它們就是燒煤的歷史印證。

防控法案嚴格約束各種廢氣

記者：除了《清潔空氣法》，英國政府還採取了哪些措施來防治大氣污染？

福勒：1952年倫敦煙霧事件發生後，英國政府制定了一系列的法規措施來整治環境。除清潔空氣法外，還包括1954年通過的治理污染的特別法案。1968年以後，英國又出台了一系列的空氣污染防控法案，這些法案針對各種廢氣排放進行了嚴格約束，並制定了明確的處罰措施，有效減少了煙塵和顆粒物。

清潔空氣法通過後，隨着大批火電廠和工廠都被搬遷到倫敦中心城區之外，上世紀80年代後，交通污染也取代工業污染成為倫敦空氣質量的首要威脅。為此，政府又出台了一系列措施，來抑制交通污染。包括優先發展公共交通網絡、抑制私車發展、推動電動汽車和混合動力汽車的使用、減少汽車尾氣排放等。

1995年起，英國制定了國家空氣質量戰略，規定各個城市都要進行空氣質量的評價與回顧，對達不到標準的地區，政府必須劃出空氣質量管理區域，並強制在規定期限內達標。為此，英國環保部門對全國約3400個與空氣污染密切相關的工業設備進行監管，地方政府則對約1.9萬個小型工業廠房實施監管，根據國家空氣質量戰略制定的目標，對當地的空氣質量進行評估。

此外，英國還加入遠距離越境空氣污染公約，為排放限度設定國際標準和條約，並將歐盟指令引用至國內法律。比如歐盟要求其成員國2012年空氣不達標的天數不能超過35天，否則將面臨4.5億美元的鉅額罰款。

通過歐洲和英國所制定的一系列法規，經過長期的努力，英國空氣質量才逐漸好轉。從上世紀80年代開始，倫敦的霧天已從19世紀末每年的90天左右減少至不到10天。

空氣污染難以短時間內解決

記者：隨着大氣污染問題的日益凸顯，也讓中國的普通市民開始熟悉了一些專業名詞，比如PM2.5。英國政府是從什麼時候開始監測和研究這項數據的？

福勒：事實上，英國人對於PM2.5的監測和研究，也是從2008年以後才開始的。上個世紀90年代時，我們主要測量的數值還是PM10。當然，在研究中，所有顆粒物都非常重要，目前已經找到人的死亡率與其之間存在關係。

比如，空氣污染物會造成肺部及心血管疾病的增加。據估計，僅PM2.5造成的影響就相當於每年2.9萬起死亡病例，或者相當於人口平均壽命減少6個月。

記者：對比當初的倫敦煙霧事件和今天北京的霧霾，您認為有哪些大氣污染治理上的成功經驗可以分享？

福勒：我從事大氣污染治理這個領域的研究已有40多年，很早就意識到這是個全世界許多大城市共通的問題。

今天的北京和上世紀50年代的倫敦有很多區別。比如北京的城市規模更大、人口更多，所處的地形西部和北部都是山脈，整個華北平原的工業排放量也非常大。另外，霧霾與當地的氣象條件也是直接相關的，包括從北部飄過來的揚塵等等。這些都是與倫敦不一樣的特點。除此之外，兩座城市的污染源也不盡相同。

但是，現在北京所具備的一個優勢是當代科學的進步已經達到一定的水平，現在的技術和儀器能夠更容易、快捷地檢測出污染物，包括它們的來源、輸送途徑等。另外，北京現在的科研力量也很強大，這些也都是50年代的倫敦所不具備的。

英國為工業革命和經濟發展付出了沉重的環境代價，用了十幾、二十年甚至更長的時間才逐漸改善了環境，至今仍在堅持不懈地進行這項工作。

空氣污染是一個長期累積的結果，很難在短時間內徹底得到解決，它需要政府的決心、公眾的支持、嚴格的法規以及大量的資金投資於清潔能源。(記者 餘瀛波)