三中全會：深化行政體制改革是全面改革的重中之重

黨的十八屆三中全會把行政體制改革作為全面深化改革的重要任務之一，提出必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。我們要認真學習貫徹十八屆三中全會精神，凝聚改革合力，努力推進新時期行政體制的深化改革。

行政體制改革的新形勢新任務

改革開放以來，經過七次深化改革，我國行政體制從適應計劃經濟轉向了適應社會主義市場經濟，但是，行政體制中一些重大改革任務還沒有完成，主要有以下幾個方面：

一、行政管理的科學制度體系還沒有建立起來。鄧小平同志在1992年視察南方時的重要談話中指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”十八屆三中全會提出到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規範、運行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟更加定型。行政體制屬於重要領域，行政管理的基本制度體系要儘快形成，這是我們當前一個重大的改革任務。

二、行政體制和機制中長期存在的一些弊端還沒有破除。如政府對微觀經濟活動的干預太多，市場監管職能發揮不夠，管了許多不該管的事，該管的事又沒有管好；政府服務職能相對弱化，公共服務的質量水平與社會及人民羣眾的期望存在較大差距，教育、醫療、社會保障、住房、就業等重要領域成為社會矛盾集中的地方，影響和諧穩定；政府在組織結構、工作作風、廉潔節約等方面自律機制不健全，機構臃腫、官僚主義、形式主義長期存在，人民羣眾意見較大。

三、決策科學、執行有效的行政運行體系還沒有形成。財税體制、中央與地方的關係還沒有達到科學化、法制化的要求。行政管理方式創新不夠，行政運行中存在較多的失範、失效現象，對政府公信力、執行力和行政效率造成負面影響。

四、公共權力監督體系不夠完善。權力制約機制運行不力，行政腐敗現象還存在，加強反腐敗體制機制建設和制度保障的任務還很艱鉅，人民羣眾要求權力在陽光下運行，要求政府廉潔的願望越來越強烈。可以説，我國經濟與社會發展的形勢在倒逼行政體制改革，如果行政體制不深化改革，政治制度的優越性將難以實現，經濟發展也將受到掣肘。

深入開展行政體制改革理論研究

十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》是一篇提振人心的改革宣言，其中所藴含的新理論、新思維，是改革開放以來黨的歷次會議文件都罕見的。

《決定》首次提出了“國家治理體系”和“政府治理”的概念，把國家治理和政府治理納入未來改革的總目標，體現了黨中央的政治遠見和開放胸懷，適應了社會主義市場經濟發展的內在要求和國家向現代化前進的大趨勢，是行政體制改革必須做好的一篇大文章。這些新的理論觀點突破了傳統認識，豐富了中國特色社會主義理論，昇華了三十多年來行政改革的成功經驗，是我黨執政理念和行政管理理論的重大發展。不但為今後深化行政體制改革指明瞭方向和路徑，也為行政體制改革理論開拓了很大空間。

為此，我們首先要準確把握十八屆三中全會確定的大方向，結合我省發展與改革實際，認真研究如何更好地發揮政府作用的問題。十八屆三中全會提出，讓市場在資源配置中起決定性作用。這就要求，政府與市場發揮作用的空間要有科學合理的劃分，政府的作用更多的應是在市場監管領域、公共服務領域，而不是代替市場。其次，要研究我省如何實行有效的政府治理，創新社會治理體系。有效的政府治理應該是人民羣眾廣泛參與的治理，應該不斷完善人民羣眾參與行政決策、監督公共權力的規章和制度，保證人民羣眾的知情權、參與權、決策權、監督權。第三，要研究如何推進我省各級政府行政管理方式創新。在地方政府改革中，要優化政府機構設置、職能配置、工作流程，建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制。統籌黨政羣機構改革，理順部門職責關係，積極穩妥地實施大部門制，探索推進省直管縣(市)的體制改革。嚴格控制機構編制，嚴格按規定職數配備領導幹部，減少機構數量和領導職數，嚴格控制財政供養人員總量，推進機構編制管理科學化、規範化、法制化。

努力推進政府職能轉變

《決定》對全面正確履行政府職能提出了明確要求：要加強市場活動監管，加強各類公共服務提供。加強中央政府宏觀調控職責和能力，加強地方政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。

發展社會主義市場經濟，關鍵是尋求政府行為和市場功能的最佳結合點，使政府行為在調節經濟、彌補市場功能失靈的同時，避免和克服自身的缺位、越位、錯位。如果政府管理的範圍、力度超過了維持市場機制正常運行的合理需要，或干預的方向不對路，就會抑制市場機制的正常運作。我省各級政府在職能轉變方面已經邁出了很大的步子，但仍然存在政府職能越位現象，突出表現為行政審批項目過多過繁，對微觀經濟活動干預過多，束縛了經濟發展的活力；同時，也存在政府職能缺位現象，如在社會管理、文化管理、市場監管與環境保護等方面，政府職能發揮相對薄弱。各級政府的職能錯位如果問題不解決，省委、省政府確定的改革發展目標就難以實現。

轉變政府職能要抓關鍵、抓突破口，這個關鍵和突破口就是行政審批制度改革，就是大力減少和下放行政審批事項，實行簡政放權。新一屆中央政府已經在這方面邁出了堅實步伐，如國務院已經取消和下放了300多項行政審批事項。我省各級政府要努力深化行政審批制度改革，認真清理行政審批項目，要打破利益藩籬，去除部門利益，堅決砍掉不合理的審批項目。各級政府在減少行政審批後，要加強事中事後監管，把監管重點放到人民羣眾最關心、反映最強烈、對社會影響最大的領域，真正成為有限責任政府和服務型政府。

(劉培倉 作者系陝西省行政學院黨委書記、常務副院長)