美底特律破產前車之鑑 需警示城市“老化病”

新華網北京12月4日電(記者傅雲威)美國聯邦破產法院法官3日裁定，底特律符合美國破產法第九章的破產保護條件。昔日的“汽車之城”底特律患“老化病”直至破產保護，值得人們警惕和深思。

任何城市，本質上都是人的城市。與人一樣，城市也有年輕、年老之別，只不過人的老化不可逆轉，而城市卻能永葆青春。遺憾的是，底特律沒有及時找到恢復青春的靈丹妙藥，淪為“鏽蝕之城”。

底特律的“老化病”主要癥結是“三老”——產業形態老化、管理方式老化、居民結構老化，具體表現是支撐產業凋敝、市政管理失序、歷史包袱沉重。

底特律沒落的苗頭早在上世紀七十年代就已顯現。當時，受技術、成本等因素影響，美國製造業國際競爭力開始下滑，一些本土汽車企業經營出現困難，產業外包、轉移趨勢難以逆轉。對此，底特律當局缺乏遠見，未能抓住互聯網、新能源等新興產業機遇，適時實現產業結構調整、升級，反而繼續倚重傳統汽車工業，導致生產力低效，城市競爭力損耗嚴重。

與產業形態一併老化的，還有城市管理者的引資理念。據媒體報道，底特律的企業所得税率常年維持在百分之四十高位，而周邊一些小城市僅為百分之十幾，加上底特律城區犯罪率居高不下，造成了投資持續流失。

由於底特律不能為居民提供具有吸引力的就業和人居環境，數十年來當地人口加速萎縮，近十年來萎縮幅度高達25%。受青壯年嚴重流失影響，當前底特律領取退休金人員與在職人員人數比率高達2比1，地方財政難以為繼。

不難發現，底特律的“老化病”固然有其客觀因素，但決定因素卻是一系列發展戰略失策：城市管理者抱殘守缺、坐吃老本的思維一旦落實為政策上的慣性、惰情，只能導致城市錯過改革時機，吞下苦果。

這對全球各國城市管理者都具有警示意義：

——避免城市“老化病”須強調收支平衡，強化績效審計和財務內控，從而避免債務失控、寅吃卯糧、福利透支。

——避免城市“老化病”須切實以人為本，改善人居環境和投資環境。這要求城市當局着力改善施政建設，完善城市服務功能，提高政府辦事效能，制訂貼心的產業扶植政策，提高城市的吸引力、競爭力。

——避免城市“老化病”還須適時調整產業發展戰略，具有前瞻性。城市管理者須克服惰情、慣性，避免熱門產業、大型企業綁架地方經濟，要不斷根據經濟形勢、科技形態變化，引入和培育新的產業經濟，為城市長遠發展注入不竭動力。