中紀委連打“老虎蒼蠅” 查案之外頻現反腐新動作

近日，多位高官被查處，讓人們感慨反腐“加速”。在打“蒼蠅”、“老虎”這些引人注目的反腐個案之外，試點財產公開、整合官方反腐網站、改革紀檢體制等多個反腐新動作也在進行之中

2013年12月1日，中央紀委監察部網站發佈，中國出口保險公司副總經理戴春寧涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受組織調查。

據法治週末記者不完全統計，2013年11月25日到12月1日，一週之內被查處的高官不下9人，其中包括中國人民大學招生處主任蔡榮生。

黨的十八大以來，“老虎”、“蒼蠅”同時被打，無疑引人注目。而在查處個案之外，一系列重大的反腐新動作也在進行中。

近日，一些廉政研究專家公開表示，要從根本上推進反腐敗，必須改革舊的體制機制，加強反腐敗體制機制創新，編織起強有力的能真正關住權力的制度籠子。

新官上任先曬財產

2013年12月1日，中央紀委監察部網站解讀《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱“《決定》”)反腐新規。解讀指出，推行新提任領導幹部配偶子女從業、財產、出國境等有關事項公開制度的試點，並健全對國家工作人員配偶子女移居國(境)外的管理制度。

這將作為進一步健全反腐倡廉法規制度體系的重要一筆——新官上任，先曬財產。

早在2012年年底，國家行政學院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家稱，中國已有118萬左右的裸官。

竹立家教授認為，信息公開是消滅“裸官”現象的一個最根本的辦法，特別是官員的家庭信息公開。

據媒體報道，鐵道部原副總工程師張曙光，其妻子早已移居美國，並在國外買房、開公司，所以，張曙光在原鐵道部素有“裸官”之稱。

而廣東省東莞市厚街鎮黨委委員的家產總價值不止20億元人民幣，房產證裝滿一個紙箱。

在刑法修正案中，我國曾提高了對鉅額財產來源不明罪的處罰幅度，從原來最高判處5年有期徒刑，提高到10年。

然而，由於長期缺失官員家庭財產的登記、公告制度，司法機關通常是在查處貪污、受賄罪行時才“意外發現”他們擁有來源不明的鉅額財產。隨即，對於單獨舉報官員財產狀況的案件，不少地方甚至變通為以黨紀政紀處置，獨立以此罪判罰的案例同樣鮮見。

1987年，時任全國人大常委會秘書長、法制工作委員會主任的王漢斌建議，建立國家工作人員申報財產製度，此後25年間，官員財產申報與公開一直被賦予預防腐敗利器的重任，不斷撩撥着公眾的神經。

2013年年初，在廣州市召開的政協會議上，廣州市政協副秘書長範長青直言：“我每個月有一萬多塊錢的工資收入，有一套72平米的房子……”

清者自清，而“房叔”、“房妹”們卻成為財產公示的“絆腳石”。

事實上，5年前，官員財產公開就已不斷進行小範圍試點。

2009年年初，新疆阿勒泰宣佈實行官員財產公示，隨後，2012年年底，廣東省紀委宣將選擇三個縣區試點官員財產“在一定範圍內公示”，並承諾“2014年前完成試點，並逐步推開”。

但值得一提的是，湖南瀏陽、浙江慈谿、四川高縣、浙江磐安等地也都曾探索官員財產公示試點，獲得輿論好評後，卻多因人事變動或官員阻撓，偃旗息鼓。

而真正實行財產公開也並非易事。曬財產的對象為新提任幹部恰恰印證了民眾爭議的熱點，有網友認為，新提任幹部畢竟是少數，對小羣體進行要求和規範能否達到預期的目標。

對此，中央黨校黨建部教授張希賢表達了他的觀點，“新人新辦法、老人老辦法”，這樣，阻力會相對比較小，可以説是官員財產公示的新探索。

有人評價，“新人新辦法”似乎不夠徹底，但已為領導幹部財產公開破題。

[page]“鼠標直通中紀委”

中央紀委第一輪巡查組進駐巡視單位之前，反腐的民間聲音主要在各大論壇與微博發聲，網絡反腐儼然是時下的熱點。

《財經》雜誌原副主編羅昌平即在微博實名舉報國家發改委原副主任劉鐵男涉嫌違紀等問題。

為了進一步整合舉報資源，2013年9月2日，“中央紀委監察部網站”正式開通，為使舉報更方便快捷，特別在首頁顯著位置設立“我要舉報”專欄。這是由中共中央紀律檢查委員會、中華人民共和國監察部主辦的綜合性政務門户網站。

由此，2009年由中央紀委監察部統一開通的“中央紀委監察部舉報網站”，受眾面也越來越廣。

各地紀委紛紛響應。僅11月份以來，共有6個省區開通官方網絡反腐平台。四川省紀委開通互聯網政務平台“廉政四川”，“廉政廣州”微信版正在運營，湖南省紀委監察廳開通官方微博“三湘風紀”，福建省紀委監察廳網站開通上線接受舉報投訴。最值得關注的是重慶市紀委的政務微博“風正巴渝”，上線僅1個小時，粉絲數即突破6000。

11月29日，廣西自治區紀委首次用微博平台，通報了9起違反中央八項規定精神的典型案件。

有數據顯示，截至2013年10月中旬，全國30個省區市紀委已開官網，絕大多數網站都設有網絡舉報專區，加強網絡腐敗監管，全國紀檢監察機關網站羣初步形成。

越來越廣泛的官方網絡反腐，確實迎合了民眾的期待。中央紀委監察部網站自9月2日開通以來，20天內收到網絡舉報數量15253件，日均超過760件。

此後，又有數據顯示，中央紀委監察部網站開通一個月來，平均每天接到舉報數量超過800件，點擊量超過3000萬次。

據中央紀委信訪室透露，中央紀委監察部網站9月2日開通後，網絡舉報數量呈現明顯上升之勢。

在一次中央紀委常委、秘書長崔少鵬與廣大網友的在線交流中，有網友稱官方網站為“紀檢監察機關轉變工作作風、密切聯繫羣眾的生動體現”。網民“高山流水”發帖説：“鼠標直通中紀委，我們可以和中紀委領導直接對話了。”

崔少鵬秘書長極為重視信訪舉報。他稱，2012年立案的案件中案件線索來源於信訪舉報的佔41.8%，來源於公檢法和審計機關移送的佔20.9%。

這也被新華時評評價為，既要痛打“老虎”，又要狠打“蒼蠅”。

2009年，中紀委監察部舉報網站開通伊始，不少網友“叫好卻觀望”。因為彼時，屬地管理、分級負責，網站只能點擊各省鏈接，再層層下轉。

如今，中央紀委監察部網站的工作流程圖顯示，信訪舉報事項將在中央紀委監察部進行分揀、分類和受理登記，再轉交到下級紀檢監察機關。“對轉交下級紀檢監察機關的信訪舉報的辦理情況，採取實地督辦、電話督辦、發函督辦、彙報督辦等方式進行督促檢查”。

[page]“30多年來的第一次”

不容否認的是，隨着改革進入深水區，反腐敗也進入了重要的轉折點。把“反腐敗推向深入”，正處在一個新的十字路口。

黨的十八屆三中全會通過的決定，使得紀律監察體制改革的原則、方向、具體思路得以進一步明確。

《決定》提出：“推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導”。

1982年，黨的十二大將“黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領導下進行工作”寫進黨章以來，一直沒有進行過具體化的表述。

十八屆三中全會文件起草組成員、中央紀委研究室主任李雪勤稱，明確提出“強化上級紀委對下級紀委的領導”，是30多年來的第一次。

李雪勤主任認為，“掌握案件線索和查辦腐敗案件是反腐敗工作的核心內容。在原來的習慣性程序中，不少地方紀委、基層紀委如果發現本地重大案件線索或者查辦重大腐敗案件，都必須向同級黨委主要領導報告，在得到同意後才能進行初核或查處。這樣就給壓案不報和瞞案不查提供了可能和機會，有的腐敗分子就利用這種不成文的習慣做法逃脱了懲罰。”

“如果案件線索的處置和案件查辦必須同時向上級紀委報告，那麼就能夠對同級黨委主要領導形成制約，這樣就從體制上解決了壓案不報和瞞案不查的問題。”李雪勤稱。

實際上，這也意味着，“查誰不查誰”，不再是由同級黨委“拍板”，而是由上級紀委“説了算”。

不僅如此，從“選拔任用”上講，各級紀委書記、副書記的提名和考察，也將以上級紀委會同組織部門為主，紀檢監察干部的飯碗，不再端在同級黨委主要領導的手上。

“上級把控”，將改進中央和省區市巡視制度，全域掃描。

在專家看來，標誌着中國反腐開始進入了一個制度反腐的新時期。這也意味着，今後將不再只是依靠查大案要案來反腐，而是會更加規範化。未來的反腐之路，也將更有可期之處。

有媒體評論稱，“體制機制是全局性和根本性的問題，十八屆三中全會《決定》制定的紀律檢查體制改革路線圖，雖然剛剛起步，卻昭示着紀檢監察工作作為國家治理體系的重要組成部分，正在逐步向治理能力的現代化邁進”。

(法治週末記者 閆格。參考資料：《京華時報》、《西安日報》、《北京晚報》、《法制晚報》、《新快報》、《光明日報》、《法制日報》、《成都晚報》、《中國紀檢監察報》、人民網、新華網、紅網、長江網、財新網、遼寧衞視、中央紀委監察部官方網站)