央行上海總部負責人：試驗區不是金融窪地是平地

中國人民銀行出台了《關於金融支持中國(上海)自由貿易試驗區建設的意見》。昨天，中國人民銀行上海總部黨委副書記、副主任兼上海分行行長、國家外匯管理局上海市分局局長張新就當前市場比較關注的相關事項作出瞭解釋。

張新説，試驗區內的金融改革是現在進行時。現在看準的事情就儘快實施。中國人民銀行希望用三個月時間能把《意見》的大部分措施落地實施，用半年的時間初步探索總結試驗區改革成熟的經驗，用一年左右的時間基本形成可複製、可推廣的金融管理模式。

試驗區與境外是打通的，如果試驗區與境內區外完全封閉，意味着把試驗區建成了飛地或窪地，這不是政策選項。有限滲透是客觀現象，也是合理的政策選項，關鍵是要做好制度安排、管理好風險。

離岸金融中心不是選項

試驗區作為一種新型的開放模式，它不是金融特區，更不是一塊飛地。試驗區的金融政策安排都要能促進試驗區實體經濟發展，促進投資貿易便利化，並能夠形成可複製、可推廣的模式。

人民銀行在試驗區內組織開展的金融業務都是在岸業務，這些業務近年來在全國各地都有所開展，只是試驗區內的開放程度更高、市場化程度更高，更加體現了十八屆三中全會提出的減少行政管制、讓市場在資源配置中起決定作用的要求。離岸金融不是試驗區金融支持措施的目標，離岸金融中心也不是試驗區建設的選項。

試驗區不是金融窪地，是金融平地。政策窪地是給予試驗區不可複製、不可推廣的特殊政策，這不利於金融政策在全國範圍內長遠地、可持續地推廣。試驗區是有效服務實體經濟的金融開闊平地。要將阻礙實體經濟發展的、老的金融管制在試驗區內予以取消，實行全面改革的市場化模式。

創新試驗區賬户管理體系

根據相關制度安排，在金融機構層面，上海地區金融機構(包括區內金融機構)可根據人民銀行的規定，通過內部設立試驗區分賬核算單元的方式，為區內居民、非居民開立本外幣自由貿易賬户，並提供相應的金融服務。試驗區分賬核算單元實行分賬核算，且在流動性管理上以自求平衡為原則，試驗區分賬核算單元相對於其母行獨立運營。

上述賬户之間的資金劃轉主要涉及三個方面，一是居民自由貿易賬户與境外賬户、境內區外的非居民賬户、非居民自由貿易賬户以及其他居民自由貿易賬户之間的資金可自由劃轉。二是同一非金融機構主體的居民自由貿易賬户與其他銀行結算賬户之間因經常項下業務、償還貸款、實業投資以及其他符合規定的跨境交易需要可辦理資金劃轉。三是居民自由貿易賬户與境內區外的銀行結算賬户之間產生的資金流動視同跨境業務管理。

投融資匯兑更加便利

《意見》在促進投融資匯兑便利化方面進行了新的探索。

一是區內企業在辦理跨境直接投資項下涉及的跨境收付、兑換業務時，可直接向銀行辦理，與前置核准脱鈎。二是所涉及的跨境投融資主體範圍包括企業、非銀行金融機構、個體工商户等主體。三是跨境融資更加便利，區內機構根據經營需要，可按規定從境外融入本外幣資金。在管理方式上，將尊重企業生產經營規律，探索建立宏觀審慎管理框架下的外債管理新模式，引入幣種匹配、期限匹配等風險管理指標，在改進外債風險管理的前提下賦予微觀主體更多的融資自主選擇權。四是賦予區內主體結合自身生產經營和跨境商務活動的特點，在更大空間內充分利用區內和境外金融市場管理對沖相關風險。

■金融改革是現在進行時

現在看準的事情就儘快實施。用三個月時間能把《意見》的大部分措施落地實施；用半年的時間初步探索總結試驗區改革成熟的經驗；用一年左右的時間，基本形成可複製、可推廣的金融管理模式

■不是金融特區更不是飛地

有限滲透是客觀現象，也是合理的政策選項，關鍵是要做好制度安排、管理好風險。金融政策安排都要能促進試驗區實體經濟發展，促進投資貿易便利化，並能夠形成可複製、可推廣的模式(記者 陳韶旭)