江蘇新規：濫發廣告短信將追究刑事責任

通訊員 袁傳敏

金陵晚報記者 林巧芬

今年10月25日，新修改的《中華人民共和國消費者權益保護法》（以下簡稱新《消法》）在第二十屆全國人大常委會上審議通過，並將於明年3月15日起施行。在新《消法》中明確規定，經營者收集、使用個人信息必須經過消費者同意，否則將必須承擔民事、行政甚至是刑事責任。對此，江蘇將在新《消法》施行時同步出台實施細則，昨天，由江蘇省人大、省政府法制辦等單位參與的“消費者個人信息保護”研討會召開。

現狀：個人信息屢被泄露

近兩年來，隨着網絡的發展，個人信息被泄露的情況越來越嚴重，如果你剛生過孩子，各種奶粉、月子會所、早教、兒童攝影等的廣告電話、短信就接個不停；如果你在網上買一件商品，接下來你的電腦上會經常跳出來一些同類商品的促銷信息；如果你去看過一次樓盤，接下來就會被各種樓盤短信狂轟濫炸……

今年2月，某消費者在某保險公司註冊汽車救援卡時，發現搜索信息欄中可以隨意查找出投保人的信息，包括險種、手機號、身份證號和密碼，一應俱全，該數據庫公開的保單多達80萬頁！今年10月，某快捷連鎖酒店的住宿客户名單流出，讓不少人惶恐；而去年廈門的劉女士就因為快遞單上的地址隨意丟棄，竟被人上門搶劫，最後搶劫過程中被殺害！

“消費者的個人信息屢屢被泄露，好像已經發展成‘公共’資源，誰都可以收集、販賣、使用。個人信息的泄露，有時候不僅是消費者承受被騷擾之苦，還會被不法之徒用於非法用途上，保護個人信息刻不容緩。”江蘇省消協秘書長童天武表示。

新《消法》：必須經消費者同意

針對個人信息常被泄露的情況，此次新《消法》作出了保護規定。童天武向金陵晚報記者解讀説，“對消費者個人信息的保護是新《消法》的一個亮點，這個規定中的‘經營者’既包括了不當收集、販賣個人信息者，也包括非法使用者，也就是説，現在我們手機接到的各類廣告信息，我不知道是誰販賣我的個人信息，但是我能找到商家，商家作為經營者就要承擔責任。”童天武説，新《消法》實施之後，消費者對這些商業廣告信息的抵制將有法可依。

如非法收集、販賣、使用個人信息，將受到什麼處罰？南京大學法學院教授李友根解讀説，新《消法》規定經營者既要承擔賠償損失等民事責任，還要承擔沒收違法所得、罰款等行政處罰，同時，如構成犯罪的則依據《刑法》第253條之一追究刑事責任。

舉證難，如何正確維權？

然而，在實踐中，消費者明明知道自己的個人信息被泄露、販賣，但苦於無法舉證泄露與販賣者，難於主張權利。而且，侵害消費者個人信息權一般都是侵害眾多、羣體消費者權益，對於這種侵權行為，消費者個人因為時間精力等成本制約很難單個向法院起訴。

“在單個個體維權難的情況下，能不能由消協組織替代向法院提起訴訟？”“在具體損失無法估量的情況下，能不能規定罰款的最低限額？”“有沒有辦法能約束經營者，讓其自覺不進行侵權行為？”在昨天召開的消費者個人信息保護研討會上，港澳特區消委會、台灣地區消基會及華東五省市、江蘇省人大、省政府法制辦等單位的工作人員對此進行了研討。

“港、澳、台在保護個人信息方面的做法值得我們借鑑學習，比如澳門，對非法泄露、販賣、使用個人信息的經營者除了有對消費者的詳細的賠償規定，包括精神損失等難以界定的費用，還對罰款的具體數額、追究刑責有詳細的規定。”童天武秘書長説，在明年3月15日新《消法》施行前，建議江蘇省出台的實施細則能明確作出有效可行的措施。