專家：實現國家治理現代化最關鍵一點是解放思想

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)明確提出，“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”這一總目標的設立，是對我國改革開放35年來的經驗總結，也是對各領域改革目標的科學提煉，為我國未來全面深化改革指明瞭方向。其中，“國家治理體系”和“治理能力”的概念是我黨首次提出，也是三中全會的一大亮點，體現了黨的政治智慧和勇氣。為了深入理解這一目標的內涵及其實踐意義，本報記者專訪了中國行政管理學會執行副會長高小平研究員。

記者：此次《決定》中多次提到“治理”的概念，如國家治理、政府治理、社會治理等，從“管理”到“治理”，僅一字之差，其內涵有何區別？這種概念的跨越，説明了什麼問題？

高小平：“治理”是一個古老的詞語，中國曆代都講治理，並且積累了大量國家治理的智慧和經驗，但這個概念在近二三十年被賦予了許多新的內涵。與傳統意義上的“管理”相比，現代政治學和行政學等研究將“治理”拓展為一個內容豐富、包容性很強的概念，重點是強調多元主體管理，民主、參與式、互動式管理，而不是單一主體管理。我認為，《決定》中指出的作為全面深化改革總目標的“國家治理”，是黨關於全面深化改革的思維體系、話語體系和制度體系中的一個核心範疇，是一個重大理論創新。“治理”要體現四個統一：黨和政府的領導與多元主體參與公共事務決策的統一，法治與德治的統一，管理和服務的統一，常規管理與非常規管理(應急管理)的統一。

從傳統“管理”到現代“治理”的跨越，雖只有一字之差，卻是一個“關鍵詞”的變化，是治國理政總模式包括權力配置和行為方式的一種深刻的轉變。這是生產力對生產關係、經濟基礎對上層建築的必然要求。從“管理”到“治理”的跨越，説明我國將在完善和發展中國特色社會主義制度方面，在推進國家治理體系和治理能力建設方面，採取具有革命性的變革，把中國帶入改革開放的新階段。

記者：您如何理解《決定》中首次提到的“治理體系現代化”和“治理能力現代化”？二者之間又存在何種關係？

*高小平：*國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標，定位明確，內涵豐富。“治理體系現代化”主要是指處理好政府、市場、社會的關係。在經濟治理體系中，就是要按照政府調控市場、市場引導企業的邏輯深化經濟體制改革，發揮市場在配置經濟資源中的決定性作用；在政治治理體系中，就是要按照黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的邏輯深化政治體制改革，發揮法治在配置政治資源中的決定性作用；在社會治理體系中，就是要按照黨和政府領導、培育、規範社會組織，社會組織配置社會資源的邏輯深化社會體制改革，發揮社會組織在配置社會資源中的決定性作用。“治理能力現代化”是要把治理體系的體制和機制轉化為一種能力，發揮其功能，提高公共治理能力。

“治理體系現代化”和“治理能力現代化”的關係是結構與功能的關係，硬件與軟件的關係。治理體系的現代化具有本質屬性，是治理結構的轉型，是體制性“硬件”的更換。只有實現了治理體系的現代化，才能培養治理能力的現代化。同時，治理能力又反作用於治理體系，執政者、行政管理人員的能力強不強，作用發揮得好不好，對治理結果會產生積極或消極的影響。

記者：目前我國經濟社會進入轉型時期，那麼新時期我國國家治理的主要內容有哪些？目標是什麼？

*高小平：*轉型時期，我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設中都包含了治理的要求，而且要使“五位一體”的全面格局和自成體系的各個方面有機統一，成為一個具有系統性和協同性的整體。治理體系具體內容包括思想體系、組織體系、制度體系和作風體系。《決定》中提出的解放思想，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，就屬於思想體系建設。中央成立全面深化改革領導小組及有關機構改革的舉措，就屬於組織體系建設的內容。加強和完善黨的領導，轉變政府職能，使各方面制度更加成熟更加定型，就屬於制度體系建設。同時，改進黨和政府的作風，密切聯繫羣眾，全心全意為人民服務，就屬於作風體系建設。推進治理體系建設，重點是要圍繞釋放市場活力、增強社會動力來進行各個領域的改革。國家治理體系和治理能力現代化的基本特徵是，政府、市場、社會關係佈局合理，公共權力結構優化，民主發展，法治健全。要把服務型政黨建設、服務型政府建設作為重點，實現政治民主、經濟發展、文化繁榮、社會和諧、生態文明的目標。

記者：您覺得應如何推進國家治理體系和治理能力的現代化，或者説，實現國家治理目標的方法或戰略路徑是什麼？

*高小平：*實現國家治理現代化的根本路徑毫無疑問是改革，就是要以問題為導向，拿體制、機制、制度方面存在的突出問題“開刀”。由於我們現在的改革屬於“刺激—反應”式改革，就是揭露了問題再去解決問題，這也容易導致兩個問題：一是改革的“碎片化”。如何解決這個問題，需要全面深化改革。《決定》提出的60個領域的改革，就是全面改革。二是如何進行“自我革命”，改革的內生動力來自哪裏。解決政府改革動力不足的問題，需要從法制和制度來“硬約束”。《決定》提到的“法治中國”就是為了給改革注入新的動力。同時，《決定》提出“嚴格績效管理，突出責任落實”，我覺得有必要將改革納入政府績效管理體系，把是不是改革創新作為政績的重要考核內容納入進去，促使各級領導幹部和公務員自覺行動起來，同時還要建立不改革、在改革問題上“不作為”的問責機制。有了這樣的機制，改革才會更有來頭、更有勁頭，才能讓更多的人嚐到改革的甜頭。

實現國家治理現代化的任務十分繁重，其中最關鍵的一點是解放思想。要從建設學習型政黨、學習型政府、學習型社會入手，打開解放思想這個總開關，為全面深化改革、擴大開放營造良好的社會氛圍，形成吸引最廣大人民羣眾參與改革的理論體系、制度體系和政策體系，從而廣泛凝聚共識，增強改革的信心，形成改革合力。(本報記者 周曉菲)