中國境外投資將加快轉向備案制 提供多種方式支持

在3日舉辦的第五屆中國對外投資合作洽談會(以下簡稱“外洽會”)上，《經濟參考報》記者獲悉，國家發改委近期正在積極研究進一步改善境外投資項目管理的有關具體措施，對一般性境外投資項目的核準制逐步改變為備案制。這也就意味着，已經在上海自貿區率先適用的境外投資項目備案制將逐步推向全國。

專家表示，境外投資管理體制的改革，正適應了近年來中國企業“走出去”規模不斷攀升、理念和經驗逐漸成熟理性的趨勢。與此相伴隨，越來越多的世界目光聚焦於中國資本。

鬆綁

備案制將逐步推向全國

國務院副總理汪洋在外洽會開幕式上表示，未來五年，中國對外投資將達5000億美元。中國政府將改革對外投資管理體制，確立企業和個人對外投資的主體地位，加快推進以核准制逐步向備案製為主的管理方式轉變，規範審批方式，減少審批環節，縮短審批時間，為中國企業“走出去”鬆綁。

“為進一步促進中國對外投資，將強化企業的境外投資主體地位，減少行政審批，對一般性境外投資項目的核準制逐步改變為備案制。”國家發改委副主任張曉強進一步闡述了境外投資管理體制的改革路徑。

對此，商務部研究院研究員白明對《經濟參考報》記者表示，一般性境外投資是指不涉及國家關係等的投資。今年上海自貿區已經率先實現了對境外投資一般項目實行備案制，其他地方可以先做準備，未來將在總結上海自貿區一些關鍵、重要經驗的基礎上，逐步推開。

9月30日，上海市政府發佈《中國(上海)自由貿易試驗區境外投資項目備案管理辦法》，該辦法規定，前往未建交、受國際制裁國家或其他敏感國家和地區投資的項目，涉及基礎電信運營、跨界水資源開發利用等領域或其他敏感行業的境外投資項目，不分限額都需要由發展改革部門核准。除此之外的一般投資項目適用備案制。

一位業內資深人士對《經濟參考報》記者説“據瞭解，目前上海自貿區內企業境外投資一般項目不再需要向發改委、商務部、外管局三個部門分別提交申請，而只需要在自貿區管委會備案。而且管委會可在5個工作日內出具境外投資項目備案意見。這無疑大大簡化了審批程序。”

這一項改革目前已經正式提上日程。“近期，按照中國政府職能轉變的總體部署，根據中國境外投資發展形勢的要求，國家發改委正在積極研究進一步改善境外投資項目管理的有關具體措施”，國家發改委外資司司長孔令龍3日在外洽會一場分論壇上説，發改委將進一步大幅度地簡化項目審批的手續，下放核准的權限，建立以備案製為主的境外投資管理制度。

鼓勵

對外投資將獲多種方式支持

近十年來，隨着中國經濟發展和企業實力增強，中國企業投資迅速發展。據瞭解，2002年中國境外投資額為27億美元，2005年達到123億美元，2010年躍居590億美元，連續上了幾個台階。去年中國企業境外投資額達到878億美元，比2011年增長了17.6%，佔當年全球跨過直接投資額的6.3%，列在美國、日本之後，居全球第三。截至2012年底，中國累計對外投資額超過5300億美元，年均增長35%。

這一數字在今年繼續攀升。商務部數據顯示，2013年1月至10月，我國非金融類對外直接投資695.2億美元，同比增長19.5%。截至10月底，累計非金融類對外直接投資5050億美元。從投資的國家地區分佈看，除對亞洲地區的投資下降5.2%外，對其他地區的投資均實現快速增長，對歐洲和北美洲投資增幅分別高達218.4%和135.2%。從投資的行業構成情況看，近九成投資流向商務服務業、採礦業、批發和零售業、製造業和建築業五大門類。

值得注意的是，隨着中國已經成長為全球第三大對外投資國，其投資特點正發生改變。“一是投資領域不斷拓展，在保持傳統能源礦產行業大規模投資的同時，先進製造業和服務領域的投資明顯加快。第二，投資範圍不斷擴大，中國企業境外投資分佈在全球177個國家和地區，約80%集中在大約40個重點國家，第三，投資方式日趨多元化，越來越多采用股權投資、基金投資、資本市場收購、BO T、PPP等多種投資方式開展境外投資。”孔令龍介紹説。

而且，現在海外投資也進入到更加理性化的階段。瑞銀集團中國區主席兼總裁李一説，中國境外投資主體不再以國有企業為主，更多的是民營企業來完成，企業在汲取以往的經驗教訓之後，在投資選擇上更加務實，比如有的企業不再追求控股，有的企業與PE、主權基金合作投資，有的企業更加註重併購之後的文化融合，意識到交易結束只是工作的開始。

張曉強表示，未來中國將通過多種方式繼續支持中國對外投資。目前，中國已累計對外商簽了130多個雙邊保護協定，90多個避免雙重徵税協定。張曉強説，在用好這些協定的基礎上，還要進一步擴大商籤國家範圍，同時繼續建立和完善與重點國家政府間投資促進合作機制，推動實施重點項目，共同反對各種形式的投資保護主義行為，未來將建立健全多雙邊投資合作機制。

與此同時，未來還將進一步推動政策促進、服務保障和風險控制的系統化和制度化，繼續完善境外投資產業和國別指引，健全境外投資風險防範和監管機制，規範企業的投資和經營行為，引導企業依法經營，承擔社會責任，避免惡性競爭。

此外，還將建立境外投資公共信息服務平台，同時積極發展與對外投資相關的各類中介機構，支持行業協會和商會，發揮好自律協調服務的功能。

機遇

百餘國率團密集來華招商引資

《經濟參考報》記者從外洽會主辦單位中國產業海外發展和規劃協會獲悉，來自全球100多個國家和地區的投資機構官員、企業家雲集北京，通過展示洽談、項目推介等多種方式，與中國企業洽談對接。

為吸引中國企業投資，很多國家都專門組成代表團來華參加外洽會。巴西南大河州州長塔爾索·任羅率領70多人來華參加本屆外洽會，並將舉辦南大河州專場推介會，就南大河州整體投資環境及政策做全面介紹；俄羅斯聯邦經濟特區在主會場搭建72平米特裝展位，全面向中國企業介紹俄聯邦經濟特區；印度哈里亞納邦領導也率團專程來京參加外洽會並舉辦“投資印度，聚焦哈里亞納邦”投資專場。

此外，智利、厄瓜多爾、德國、加拿大等國家也紛紛舉辦投資專場説明會，發佈各國最新投資項目及最惠投資政策等最前沿信息。

俄羅斯駐華大使傑尼索夫説，近幾年，中國大幅增加了在世界各地的投資活動，但在俄羅斯投資並不多。去年，中國對俄羅斯的投資額為6.54億美元，而從2004年至2012年，中國在俄羅斯進行的直接投資總額為44億美元。“如果從我們兩國相鄰的地理位置和客觀潛力上看，這樣的數字顯然是比較少的。”他説，俄羅斯一直在不斷完善自身投資環境，希望更多的中國企業赴俄投資。記 者 孫韶華 王璐 實習生 蔡恬