中國多省明年實行異地高考 完全放開仍待時日

新華網呼和浩特12月5日電(記者姜雪蘭)2013漸近尾聲，各省區市陸續進入了2014年高考報名階段，今年有所不同的是，許多省區市響應中央文件號召，開始正式施行新的異地高考政策。新政的確能為隨遷子女和家長帶來一定程度的便利，但因各地具體情況不同，完全放開仍有待時日。

多省首次放開隨遷子女高考政策

近日，內蒙古自治區招生考試委員會辦公室下發了《關於做好2014年內蒙古自治區普通高校招生報名工作的通知》，確定2014年高考報名時間為2013年12月1日－12日，同時首次有限度放開區外務工人員隨遷子女參加高考。

記者從自治區招生考試委員會了解到，截至2014年4月1日，區外務工人員隨遷子女若同時符合以下兩個條件，可在流入地參加2014年高考，但僅限報考高職高專院校(專業)：一是本人具有內蒙古自治區高中階段學校(含中等職業學校)學籍且連續就讀滿2年;二是家長在自治區內擁有合法穩定住所(含租賃)、合法職業且納税(或按國家規定參加社會保險)均滿2年。

內蒙古自治區並不是唯一一個首次放開隨遷子女高考政策的地區，廣東、山東、山西、黑龍江、安徽、寧夏等省份均出台了相關政策，但要求有所不同。如廣東省就規定隨遷子女父母需持有本省居住證三年以上才可報名參加高考，否則只能在其省內“借考”。寧夏回族自治區則規定隨遷子女本人須在寧夏初高中連續就讀滿6年，考生家長也要滿足在區內具有連續6年以上的合法穩定職業及住所等條件，才可申請異地高考。

響應政策謹慎實行多地暫未放開普通本專科錄取

2012年9月1日，國務院辦公廳發文，要求各地在2012年12月31日前出台異地高考相關的具體政策。今年是各地響應文件，正式實行異地高考新政策的“元年”。

《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》中也提出，推進考試招生制度改革，逐步推行普通高校基於統一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。自2008年全國人大代表提出解決隨遷子女高考問題，五年內，隨遷子女高考制度改革已在各種政策推動下，跨出了至為關鍵的一步。

由於各地情況不同，隨遷子女高考政策也有程度上的差別，大部分地區只允許報考高職或者高專，沒有放開普通本專科錄取。

北京市規定，自2014年起，進城務工人員持有有效北京市居住證明、有合法穩定住所、合法穩定職業滿6年且滿足在京繳納社保滿6年，其子女在京連續就讀高中三年可參加高職考試報名。與此相比，上海、廣東等地的異地高考政策也大同小異，而內蒙古、寧夏的報名政策則明顯比較寬鬆。

究其原因，主要在於北京、上海、廣東等地流入人口較多，異地高考矛盾突出。21世紀教育研究院副院長熊丙奇接受記者採訪時説，北京或者上海異地高考門檻較高，很多進城務工人員無法享受到現行的隨遷子女異地高考政策。

制度改革任重道遠關鍵在大城市

“如果真能夠改變高考改革思路，實現考試、招生分離，學生在任何地方都能參加高考，那才是真正意義上實現了異地高考。”熊丙奇説。現有隨遷子女高考政策大多隻允許學生報考高職，這實際上是遠遠不能滿足報考需求的。

據內蒙古自治區教育招生考試中心考務一處張國亮介紹，因內蒙古自治區流入人口較少，無居住證一類文件要求，所以只需要隨遷子女監護人提供工作、住所、納税證明即可。

記者採訪瞭解到，異地高考的主要矛盾仍然集中在大城市，儘管許多地區政策較為開放，也不能改變北京、上海、廣東等省市進城務工人員集中，隨遷子女人數多的現象。資料顯示，截至2011年秋季開學，北京市義務教育階段隨遷子女約有47.8萬人，而高考人數則基本穩定在每年8萬人左右。

專家認為，龐大的隨遷子女人數帶來的是對異地高考政策開放的迫切需求，要解決這些問題，需實現異地高考的完全開放，高考制度改革之路仍任重道遠。