透視八項規定實施一年：改進作風迎長期“大考”

臨近年關，記者走訪江蘇、安徽等地多個機關事業單位發現，往年公款預訂賀年卡、煙花爆竹的現象不見了。

大到新建樓堂館所，小到公款買賀卡；從整頓會風到輕車簡從，從清退會員卡到禁止公款購買煙花爆竹；落實“八項規定”逐漸從“要我遵守”變為“我要遵守”，一股股新風撲面而來。

然而，高壓之下，全國各地仍有約兩萬名幹部“頂風犯案”被查處。人們不禁要問：這些違規幹部“以身觸‘線’”的底氣何在？新規能否成作風頑疾“殺手鐧”？

“萬官被查”：管住了哪些行業哪些人？

“設計方案、聯繫印刷，往年這時候，早忙起來了，全單位要買3000多張賀年卡，花費在萬元以上。”安徽一國有事業單位財務負責人告訴記者，今年不用公款買賀年卡了。

高端酒店在“三公”消費受限的形勢下生意清淡。據瞭解，以往大城市五星級酒店五成以上客户是國企和政府機關的客户，而今年佔到消費總量半數以上的客源“消失”。深感“吃不消”的酒店紛紛轉身，甚至動足腦筋推出了“親民”的大眾消費。過去一桌酒席動輒數千上萬，現在有的不足1000元。

公款買賀年卡等“傳統”陸續被打破。各級黨政機關5年內一律不得新建樓堂館所，嚴禁公款購買贈送煙花爆竹，十八屆三中全會將“健全改進作風常態化制度”寫進《決定》……自去年12月4日八項規定出台以來，系列舉措“抓大不放小”，成效明顯。

儘管一股股新風撲面而來，但仍暴露了不少問題。中紀委監察部2日發佈的數據顯示，至今年10月底，各地查處違反中央八項規定精神的問題共計17380起，處理19896人，給予黨紀政紀處分4675人。

“八項規定已深入人心，一年間處理這麼多幹部，教育震懾了全體幹部。”中央黨校教授王懷超表示，“萬官被查”的背後，反映出公車私用、公款大吃大喝、大操大辦婚喪喜慶等問題仍有待改進，這也從制度建設方面提出了更高要求。

落實規定越往基層越弱化，基層成作風問題“重災區”。全國各地查處違反八項規定問題處理的幹部中，幾乎全部是縣處級以下幹部，違規“金字塔”現象值得關注。

與此同時，名煙名酒高檔茶、購物卡等也屬於被管住的行業。接受採訪的基層單位負責人表示，道道禁令之下，誰還敢用公款購買這些東西？

隱招湧動：“以身觸‘線’”底氣何在？

一大批幹部“頂風犯案”被查處。安徽一位基層幹部反映，“因為‘一餐飯’‘一頓酒’‘一次用車’而丟‘烏紗’的現象，確實出乎大家意料，改作風是動真格的了。”

然而，仍有一些心存僥倖者在不斷觸碰着八項規定的“高壓線”。王懷超教授分析説，一些官員自認為級別高了便戴上了“護身符”，一些官員認為暗箱操作不易察覺；一些官員甚至認為逢年過節登門走訪送禮合情合理、無可厚非。

“車”招－－公車玩起了“借用”、“租用”，私用現象也屢見不鮮。一些單位負責人抱着“不在意”的態度，對違規配備超標公車“睜一隻眼閉一隻眼”，而且開公車外出吃喝、接送孩子上學等飽受詬病。

“吃”招－－吃喝地點更隱蔽了，一些單位依賴“五星級”食堂、定點飯店或高檔會所，而且在報銷時動了歪腦筋，要麼在發票上寫上辦公用品，要麼就“化整為零”、分批次報銷，讓人難以抓到“把柄”。

“遊”招－－廣西玉林市一區財政局長組織系統有關負責人及其家屬等12人出國旅遊；陝西寧陝縣副縣長等幾名公職人員借中學生出國比賽之機外出旅遊。為迴避規定，一些幹部想出各種“對策”，此類“掛羊頭賣狗肉”現象時有發生。

那麼，這些違規幹部“以身撞法”的底氣何在？專家認為，究其根源，主要在於一些幹部頭腦裏的特權思想根深蒂固，同時部分幹部手中的權力仍未能受到有效約束。

作風問題存在反覆性和頑固性也不容小覷。財政支出不透明是頑疾難“治癒”的另一原因。北京工商大學周清傑教授表示，當前財政預算編制不科學，財政開支透明度不夠，一些幹部亂花錢時“底氣十足”，如吃喝和旅遊報銷時可歸結到“其他”項目等，客觀上給違反規定提供了條件。

新規頻出：制度之籠更要動真碰硬

從出台六項禁令，倡導厲行節約、反對浪費，到嚴禁元旦春節期間用公款購買贈送年貨節禮。中央從自身做起、不斷從全局到細節強化制度約束。中共中央、國務院日前正式印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，體現出中央解決奢靡問題的決心，也標誌着反對公務浪費正走向制度化和常態化。

對改進作風來説，八項規定是長期“大考”。“如果虎頭蛇尾，將失信於民。”江蘇省委黨校廉政教育研究中心主任王世誼説，以往一些工作推進存在“拍皮球”效應。以樓堂館所建設為例，近25年來，中央從嚴控資金來源、審批通道等方面出台了數份國家級文件，但一些超標辦公樓仍“過關斬將”，值得反思。

廉政專家表示，改進作風首要是治理幹部的精神缺“鈣”，使其從權力崇拜向服務羣眾轉變，作風建設應進一步內化于思想，固化於制度，不斷織密制度之籠。

“中秋管月餅，元旦春節管賀年卡、煙花爆竹，針對性強。”王懷超認為，結合問題“高發區”，類似規定還需繼續出台，官員用房、用車及其他待遇，每一條都要“剛性化”。應把好作風從“逼出來”、“秀出來”內化為自身的行為準則，若出現問題，要採取倒查機制，嚴肅追究責任。

為管好政府的錢袋子，周清傑還建議，應健全嚴格的財務預算、核准和審計制度，讓公務人員花的每一分公款都能在陽光下運行，接受社會監督。(記者 陳剛、姜剛、蔡玉高)