學者：中美有比識別區更重要的事

美國副總統拜登4日—5日訪華。當前，中美關係總體上正沿着兩國元首“莊園會晤”達成的“共建新型大國關係”共識方向前行。兩國新一輪戰略與經濟對話以及人文交流取得了積極進展，雙方新啓動的關於氣候變化以及網絡安全問題的工作組也已進入工作狀態。兩國關係間較為敏感的兩軍關係也呈現合作態勢。

儘管中美仍存在諸多矛盾，但雙方都有不對抗與不衝突的意願，這為在中國崛起時代，中美加強互信、維護亞太穩定鋪墊了基礎。當前，美國對中共十八屆三中全會提出的全面深化改革的宏偉藍圖給予高度關注。

自奧巴馬總統執政以來，拜登副總統全程參與了美國對華關係的決策。他秉持中國發展將促進中美關係的觀點，為中美關係的發展身體力行，受到各方尊重。在奧巴馬總統上個任期，拜登副總統作為美國第二號國家領導人，積極推動中美關係發展，不僅協助中美國家元首互訪，而且親自推動了中美國家副元首的互訪，深化了中美高層領導的互信。這次拜登副總統再度來訪，與中國領導人再次會晤，雙方就一些當前共同關切的重要問題交換觀點，包括中國最近推出東海防空識別區的議題，這為雙方及時進行高層溝通創造了機會。

中國推出東海防空識別區，是在新形勢下維護國家安全權益的舉措。中國在上世紀曆經列強欺凌，主權受到嚴重損害，中國台灣雖然迴歸，但美國仍干涉中國內政，妨礙兩岸統一。美國還錯誤地將中國領土釣魚島列島交給日本管理，而日本不僅在44年前將中國的這片國土納入其防空識別區，更在去年“國有化”釣魚島三主島，持續改變現狀，升級對中國權益的侵蝕，這些行為惡化了中國東海方向上的安全形勢。

中國推出東海識別區，是維護東海方向大陸空域安全和海島空域安全的合法措施。國際法層面，這是聯合國憲章賦予的主權權益，而東海方向中國對釣魚島主權的擁有，又是由《開羅宣言》等國際法規所釐定。中國推出這一防空識別區，堅定表明捍衞主權的意志。但是，中國劃出防空識別區，並不擴大中國在這一區域的領空範圍。中國要求他國進入這一區域的飛行器給予通報，不妨礙他國根據相關國際法在這一區域的國際空域的飛行自由。

筆者相信，作為美國外交事務專家的拜登副總統，應對這些歷史事實與國際法則十分熟悉。此外，防空識別區是美國發明的，中國以美國的發明來維護自己的安全，保護防空識別內中國領空的主權，無可厚非。一些國家或個人的挑撥，可能會影響拜登的部分想法，但無法改變拜登所熟悉的歷史事實和國際法則，也難以影響中美關係大局。

中美鬥則兩傷，和則兩利。中美作為負有重要責任的大國，還有廣泛的地區和全球穩定的合作需要深化，有遠比識別區話題更重要的事，更重要的戰略。實現世界格局轉型期中美廣泛協作，推動中美建設新型大國關係的大戰略，是中美雙方需共同肩負的重大使命。(沈丁立 作者為復旦大學國際問題研究院副院長、教授)