法制日報：高管腐敗頻發倒逼國企改革深化

頻頻出現的國企高管落馬現象，理應成為一根鞭子，既要鞭策“政企分開、政資分開”落到實處，也要鞭策國資監管體制改革，更要鞭策國企實現真正的公司化治理

12月2日下午，廣西壯族自治區紀委及監察廳官方微博發佈消息稱，廣西柳州鋼鐵集團董事長梁景理涉嫌嚴重違紀，已被自治區紀委立案檢查。據悉，十八大後15名國企高管落馬。自7月以來，每月都有大國企或者央企重要高管被查。中國石油、中國遠洋、中國鋁業等央企官員均在其列(12月4日《西江都市報》)。

十八大之後，反腐升級不僅讓很多問題政府官員顯形，同時也讓很多問題國企高管顯形。既有中石油等央企的高管落馬，也有類似於柳州鋼鐵集團董事長梁景理這樣的地方國企高管落馬。這説明國企已成為腐敗高發地，有關方面也已經把國企當作反腐重點。

眾所周知，國企是全民資產。國企高管腐敗，不但一部分全民資產會流進個人口袋，而且還會導致國企資產流失在其他方面。從某種意義説，由於國企高管自由裁量權過大，其腐敗所帶來的損失可能比一般官員腐敗的損失更大。因而，如何在國企這一腐敗高發地打勝仗，值得我們三思。

儘管近年來針對國企的反腐力度明顯加大，比如，2008年7月中紀委發佈了《國有企業領導人員違反廉潔自律“七項要求”適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》。2009年7月，有關方面又頒佈了《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》，但從實際情況看，對國企高管震懾力不夠。

在筆者看來，雖然從廉潔從業、廉潔自律等角度進行制度威懾很有必要，但要看到國企高管腐敗的深層原因。比如政企不分、政資不分以及壟斷、封閉的體制，就會讓國企高管掌握很多經濟資源和分配權力，國企就會變成腐敗的温牀。再比如，缺乏真正的公司化治理，就造成董事會、監事會對國企一把手的監督制約形同虛設，不腐敗才是怪事。

讓人欣慰的是，不久前發佈的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出，積極推進國資國企改革，特別是實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化……這樣的改革部署，顯然符合市場和民意期待。

但是，“政企分開、政資分開”這一切中要害的改革部署能否落實、何時落實，不免讓公眾擔心。據相關報道，“政企分開”是十二大就提出的國企改革口號。但到今天為止，國企以及國企高管仍有較高的行政級別，仍在享受各種行政待遇。可見，落實“政企分開”是國企改革最大難點。

因此，筆者認為，頻頻出現的國企高管落馬現象，理應成為一根鞭子，既要鞭策“政企分開、政資分開”落到實處，也要鞭策國資監管體制改革，更要鞭策國企實現真正的公司化治理。如果某一方面做不到，不僅國企高管腐敗難以根治，而且國企高管高薪等問題也難以解決。

在很多人看來，國企改革關鍵是改革國企。實際上，首先應該改革國資監管體制，即改革國資委。有人指出，國資委既是出資人代表，承擔所有者的角色，又承擔了行政監管的角色，有時還越過董事會成為直接的運營者和決策者。此話一語中的，顯然，國資委在某些方面對國企的干預偏多。

其次是國企自身改革。即真正落實現代企業制度，讓董事會、監事會發揮真正的監督制約作用，讓總經理或CEO等國企高管扮演各自的角色。這樣，目前國企高管高度集權、監督缺失的問題就能得到解決。事實證明，現在的國企內部監督，如企業監事會、紀檢監察部門、工會組織等，對國企一把手缺乏實質約束。

我們要認識到，國企高管紛紛落馬，並不意味着國企反腐戰完勝，這條反腐之路其實還很漫長。我們不能因為多位國企高管落馬而放鬆戰鬥力，而是要從這麼多案件看到，過去的國企改革還沒有真正切中要害。希望國企高管紛紛落馬現象能鞭策我們加快國企改革。這樣，國企反腐才有更多深意。□馮海寧