專家：有效的政府治理關鍵在方式創新

黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革總目標：“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”從“政府管理”發展到“政府治理”，是政府管理現代化的重要標誌之一，也是世界許多國家政府改革的一種發展趨勢。

筆者看來，實現有效的政府治理，一個關鍵是治理方式創新，實現在治理主體、具體方式、過程上的多層面創新。

一是總體實現多主體治理的創新。一個突出轉變就是，在許多領域由政府單一主體向政府與社會、企業、人民羣眾多主體轉變，實現多主體合作治理。這種多主體參與式合作治理是政府與人民羣眾、與社會的一種新型有序的合作關係，也是堅持走羣眾路線的新形式。社會主體主要是各類社會組織，政府要根據不同領域發展需要適度向社會放權，給社會組織參與治理的空間，建立社會有序參與機制。

二是加快多個領域管理方式的創新。首先是堅持依法行政方式，提高依法治理程度。首先，對地方政府而言，“有法必依”應重於“有法可依”，要走出“立法就是依法行政”“以立法代替治理”的誤區。比如，環境治理領域，應嚴格有效執行環保法和環境評價法等系列法律法規中對社會和公眾參與的規定，實現多方主體參與治理與保護環境的目標。其次，提供公共服務的方式創新。例如，上海、北京等不少地方政府通過購買方式與社會養老機構合作，向社區困難老人提供居家養老服務。下一步發展方向，應是實現政府在提供公共服務方式上由“直接划槳”到“主導掌舵”的角色轉變，注重購買服務的整體規劃和制度規範，並且從城市向農村延伸，促進實現城鄉公共服務均等化。另外，還要進行社會治理方式創新，以維護社會公平正義為前提，減少簡單強制做法，代之以更加柔和與人性化治理方式，利用羣眾對基層社會組織的歸屬感和認同感有效預防城鎮化發展中的新矛盾。最後，監管金融和企業的方式創新。在放鬆事前監管，給企業與金融領域更多自由機會的同時，加強企業與金融改革的事中與事後監管，實現監管結果信息公開。

三是抓好治理過程的創新。按照政府公共政策涉及的不同地域範圍、不同層次、不同羣體來具體設計互動協商的環節與程序，實現在不同公共事務領域多方主體合作治理的目標。實現公開透明的治理過程，是現代政府治理的一個必要前提。當前地方政府和羣眾之間有些矛盾，就是由於權力行使不透明導致的。為此，從梳理和公開各項行政權力目錄，到權力行使過程，再到行使結果，整個流程都要有相應公開機制，保障人民羣眾知情權和監督權。

總之，通過多層面、多維度的治理方式創新，推動行政管理體制重點領域的突破性進展，才能形成經濟社會發展的重大合力。(孫彩紅 作者為中國社會科學院政治學所副研究員)