各地退車騰房減“三公” 以制度化保證常態化

趙乃育作（新華社發）

在福建，僅上半年全省“三公”經費支出共減少近5億元；

在浙江，省本級行政審批事項削減了45.9％，前三季度“三公經費”支出則同比下降了17.9％；

在重慶，來自機關、事業單位、國有企業的28.6萬名黨員、幹部做到了會員卡“零持有、零報告”；

……

黨的羣眾路線教育實踐活動開展以來，各省根據自身情況，落實中央八項規定。對於羣眾提出的問題，對於檢查發現的問題，逐項整改落實。專家表示，下一步的關鍵在於將已有成果制度化。

① 田間 網上

深入一線找問題

整改過程中，到一線去了解問題，在一線解決問題，成為各地的共識。

在江蘇，省委常委輕車簡從、深入基層。在教育實踐活動中，省委常委會共梳理出基層幹部和羣眾意見1106條。

在廣西，自治區委黨委各常委先後深入14個市、11個縣、11個鄉村和10多個區直部門，紮下去聽意見；同時設立電子郵箱、熱線電話等，面向社會徵求意見。全區推行領導幹部“結一聯五”制度，即每位縣處以上幹部分別與1個貧困村黨組織結對聯繫，分別與貧困羣眾、困難黨員等5户家庭結對幫扶。

在甘肅，省級領導帶隊，用兩個月時間在全省開展了扶貧開發集中調研。

網絡時代，到一線去了解問題，不再只是面對面的徵求意見，還包括用短信、網絡等多種形式受理問題。

遼寧省羣眾訴求平台“民心網”，自去年接受羣眾反映問題以來，已有323人受黨政紀處分，267人受組織處理，3976件亂收費問題得到有效解決。這一平台包括了網絡、電話熱線、手機報、音視頻等多媒體形式。

四川省則通過電子政務大廳網頁，進行網上受理，同時通過行政效能電子監察，對整個過程進行有效監督和統計，其中電子監察系統已延伸到1869個鄉鎮便民服務中心。

而河南省的手機短信平台“中原民意快線”開通後，由專人24小時值守，受理羣眾發來的意見，3個月的時間，收到羣眾意見2000多條。

正如湖南省委書記徐守盛所言，“要敞開大門抓整改，向羣眾公佈整改落實的具體措施和時間表，讓羣眾知情，接受羣眾監督和評判。”

國家行政學院教授孫曉莉對本報記者表示，中央接連出台的嚴格要求，指向的正是民心的要求，在兩方面的共同要求之下，地方政府的整改措施力度很大，落實得很到位，也就順其自然了。

② 退車 騰房

落實力度空前

各省市的整改落實力度，僅從對公車和辦公用房的處理中就可見一斑。

在公車方面，河北省取消O牌車1.5萬輛，處置違規公務車1.03萬輛，其中省級幹部清理封存14輛越野車；重慶截至10月底車輛配置費減少了42.6%；廣西常委班子帶頭將公務用車“桂O”車牌更換為普通民用車牌，把超配的越野車上交統一管理；湖南省清理處置違規配備車輛5000多台。

在辦公用房上，河南省主要領導帶頭清理辦公用房，帶動各級黨政機關停止新建樓堂館所項目29個；黑龍江省清理超面積、多處佔用、違規出租出借辦公用房6.7萬平方米；河北省清理超標辦公用房4.41萬平方米；甘肅省抽調了17名工作人員成立省直黨政機關辦公用房專項清理工作組；而浙江省清理的超標辦公用房達到了116.7萬平方米。

在中央黨校教授謝春濤看來，騰退辦公用房的力度最大，究其原因是有着具體而可靠的規定，“這裏面沒有彈性，是多大面積都很清楚，所以更好操作”。他認為，隨着公車改革的進一步深入，各地的整改中公車的部分仍將繼續深入。

按照“邊查邊改”的方針，各地將整改和落實的過程同步推進。

以廣西為例，自治區在將羣眾反映強烈的“衙門作風”系統梳理後，歸納出了“機關六病”——軟骨病、冷漠病、浮躁病、享樂病、梗阻病、懶散病，挨個“出重拳下猛藥”整治。例如，為解決“享樂病”，從關注“錢袋子”入手，通過治理“三公”經費專項行動，及開展會員卡清退等8項治理；再如，對於上有政策、下有對策的“梗阻病”，取消和下放審批事項338項，整治窗口服務單位和執法監管部門的不正之風。

據中紀委網站通報，截至今年10月底，各地查處違反中央八項規定精神的問題共17380起，處理19896人，給予黨紀政紀處分4675人。

謝春濤對本報記者分析説，“中央八項規定執行一年來，規定十分明確，就像高壓線，如果被電着了，那説明你違反了規定”。

在專家看來，整改無小事。孫曉莉認為，整改的過程，就是從適度容忍變為零容忍，這對於嚴肅政風政績非常有利。“政風文化是長期演變而來，一旦形成之後，就會影響到人們的行為，因此必須零容忍。”

③ 減費 簡會

重拳出擊破“四風”

黨政機關能否“刀口向內”、遏住“三公”消費、剎住奢靡浪費？整改之初，各界對此都極為關注。

據報道，福建省今年已減少“三公”經費支出近5億元，下降近25%，公務接待人數下降47%，因公出國（境）下降21%；陝西省今年省級“三公”經費預算較上年壓縮12%，上半年全省“三公”經費支出同比下降20.4%；江蘇省今年黨政幹部因公出國出境費用同比下降33%，公務接待費用下降近41%。

在多地，壓縮的“三公”經費，投在了民生領域。

在廣西，區直單位“三公”經費今年1—8月開支同比下降41%，節約的1.3億元全部用於改善民生。在四川，截至11月25日，已壓縮2013年省級一般性支出5億元，其中省級機關“三公”經費調整壓縮8000萬元，壓縮的財政資金擬用於民生投入，支持社會化養老機構新增養老牀位5萬張。

針對“文山會海”的形式主義問題，各地的整改也大刀闊斧。

截至目前，甘肅省的全省性會議精簡了40%；福建省壓縮全省性會議數量、精簡各類文件簡報都在1/3以上；廣東省召開的全省性會議數量比上年同期減少近50％，會期縮短近70％；而在重慶，市一級會議數量比去年同期減少28.5％，發文減少19％。

“省下開會的時間，能給羣眾多辦點實事。”一位基層官員道出羣體的心聲。

而無論是“門難進、臉難看、事難辦”的“衙門作風”，還是“庸懶散”的官僚習氣，都大大影響了黨政機關的行政效能，羣眾反映十分強烈。對此，各地也紛紛出台了整改措施。

在四川，經過深化行政審批制度改革，省政務服務中心的實際辦理提速達92%。

在廣西，針對事難辦的“梗阻病”，全區取消和下放現行具體審批事項338項；針對脱離羣眾的“冷漠病”，推行領導幹部“結一聯五”制度，每位縣處以上幹部分別與1個貧困村黨組織結對聯繫，分別與貧困羣眾、困難黨員等5户家庭結對幫扶。

在陝西，國務院今年5月第一批取消和下放的133項行政審批事項已全部落實承接到位，236個省政府議事協調機構正在分類予以撤銷或合併。

在河北，一個名叫“河北省‘吃空餉’專項治理領導小組辦公室”的機構正在受理羣眾舉報，進行“吃空餉”專項治理的核查工作。

在重慶，全市共清理並取消行政事業性收費24項、免徵24項，取消政府性基金6項，佔項目總數的15%，每年為市場主體和社會減負近5億元。

④ 建章 立制

以制度化保證常態化

從中央到地方的一系列整改措施和整改成果，讓羣眾看到了黨解決“四風”問題的決心和力度。然而，要保證整改不是走過場、不是“闖關”、不是“一陣風”，還需制度保證。

11月，中央黨的羣眾路線教育實踐活動領導小組印發了《關於開展“四風”突出問題專項整治和加強制度建設的通知》，指出要將把握制度建設作為工作重點，梳理已有制度，建立健全相關制度，同時加大制度的執行力度。目前，針對整改中發現的問題，各地都整理、梳理並出台了一系列制度，使作風建設制度化、規範化、常態化。

陝西省推出了8項聯繫羣眾的新政。“省委常委聯繫羣眾”、“徵地拆遷等工作中損害羣眾利益問題的追究問責制度”、“百姓問政制度”……每一項新政，都直指黨政機關與羣眾的聯繫。

針對“三公”消費和奢靡之風，多地也出台了新政。在公務接待和商務接待中，小到迎賓地毯，大到公務接待的預算管理，江蘇省都作了細緻規定；湖南省則明確規定，未來5年內省直各部門“三公”經費預算原則上不再增加；而在重慶，《公務卡管理辦法》已經修訂，“公務卡”即將全面推開——通過該卡進行的所有支付行為都有據可查、有跡可尋，從而提高財政透明度，從源頭上預防腐敗。

在河北，針對公車問題，省委省政府出台了黨政機關公務用車配備使用管理辦法等制度，並擬將公務用車購置和運行經費全部納入預算管理，實行財務單獨列項和單車費用定額核算，定期公示；《河北省黨政機關公務用車日常管理辦法》也在制定中。

針對官僚主義，海南出台了《關於對執行落實中央八項規定和省委、省政府二十條規定情況的監督檢查辦法》，明確了檢查對象、檢查方式、問責情形、結果運用；制定了《海南省黨員和幹部庸懶散奢行為問責辦法》，把問責納入規範化、制度化軌道。

“未來要有更多的規矩，越來越多越來越健全的規矩。同時，要健全規矩的執行，違反了就要受到追究，加大監督力度，有關方面媒體和百姓都要監督，要公之於眾。”謝春濤告訴本報記者。

孫曉莉表示，整改活動貴在堅持和落實。中央在三中全會談到了頂層設計和摸着石頭過河，要想將整改活動制度化，必須建章立制。除了理念和想法，還要通過操作來完成。這就需要真正的執行和落實，如果沒有執行到位的話，制度等於是沒有用了。