農業部部長韓長賦：推進土改不是讓市民到農村蓋房

中新網12月6日電 農業部部長韓長賦今日表示，推進土地制度改革的基本出發點是為了增加農民的財產性收入，不是為解決城市建設的用地指標，不是讓城市居民到農村購買宅基地蓋房子，也不是鼓勵工商資本到農村去圈地。

國新辦今日舉行新聞發佈會，介紹中國糧食增產、農民徵收以及貫徹落實十八屆三中全會的有關情況。

韓長賦指出，土地制度是農村最基本的制度，土地關係是農村最基礎的生產關係。土地權益也是農民最大的一塊利益，所以土地制度的問題確實牽一髮動全身。在土地制度的改革確實關係重大。

十八屆三中全會《決定》對農村土地制度改革作出了比較全面的部署，其中有許多的創新和突破。韓長賦介紹了農村土地制度改革主要涉及方面。

一是農户的承包地。最基本的土地制度安排，是指農村的土地是農民集體成員的土地，是集體所有，而且多數是村民小組的集體成員共同所有。土地分國有土地所有權、集體土地所有權，集體土地所有權裏面50%以上是村民小組的所有權。

二是農村的集體土地承包給了誰？是承包給農户的，不是承包給農户的某一個成員，是家庭承包。要依法保障農民的承包地權益，這是農民的第一個土地權益。韓長賦稱，《決定》講得很清楚，要穩定農村土地承包關係並保持長久不變。農户的承包經營權是要保持穩定，是長久不變的。

同時在原來的佔有、使用、流轉、收益等權益的基礎上，再賦予農民對承包經營權的抵押、擔保的權能，值得注意的是，承包經營權抵押的客體是土地經營權，不是承包權。也就是説，在承包或者流轉土地上從事農業生產，並處置農產品的權利，所以不是承包權，更不是所有權，而是經營權。

韓長賦表示，在農村承包土地上可以説有三個權，首先是集體的所有權，然後是農户的承包權，最後是生產的經營權，現在流轉的，也可以在一定條件下抵押、擔保，指的是經營權。

關於允許農村集體經營性建設用地入市，韓長賦認為，現在有些解讀不全面，不能誤解誤讀，一定要把握好，有三個限定詞：一是它是集體的經營性建設用地，並不是集體的所有的建設用地，因為農村還有公益性建設用地和宅基地，更不是原來建設用地之外的其他耕地，這是一個限定詞。

二是符合規劃。即使取得土地使用權，要建設什麼也要符合規劃。

三是用途管制。韓長賦解釋，概括地説，允許入市的只是農村集體經營性建設用地，必須在符合規劃和用途管制的前提下，農村集體的經營性建設用地才可以出讓、租賃、入股，並不是説所有的農村建設用地都可以自由入市。

韓長賦認為，即便是集體的經營性建設用地入市，首先也還要確權、確地，不能無證轉讓。還要規範公開的市場操作，不能私下授受，所以需要開展試點，不是一下就推開的。

保障農户的宅基地用益物權。改革完善農村的宅基地制度，通過試點慎重穩妥地推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索增加農民財產性收入的渠道，這是《決定》中講的，我們要全面理解，絕不能誤以為農民的宅基地就可以自由買賣了，城裏人就可以到農村買個宅基地蓋房子，甚至蓋別墅了，中央的精神不是這個意思。

韓長賦還表示，總體上講，三中全會的決定在農村土地制度改革方面明確了方向，進行了全面部署，但是一定要全面正確地理解，特別是有兩點不能誤讀誤解。

第一，推進土地制度改革的基本出發點是為增加農民的財產性收入，不是為解決城市建設的用地指標，不是讓城市居民到農村購買宅基地蓋房子，也不是鼓勵工商資本到農村去圈地，中央主要是從維護農民的權益角度來考慮的，這是政策出發點。

第二，推進土地制度的改革，牽一髮而動全身，所以既要積極又要穩妥，無論是承包地的抵押、集體經營性建設用地的入市，還是住房財產權的流轉，都要先搞試點，而且試點是要報批的。要堅持全會提出的審慎、穩妥的原則，規範有序推進。不能盲目推進，這樣才能保證農村的土地制度改革能夠健康地向前推進。