《銀川共識》開啓寧蒙陝甘新合作 抱團謀發展

經過十年的發展，寧蒙陝甘毗鄰地區城市的合作進一步加深。這種較為鬆散的合作方式，擁有了更深層次合作的前景。在本屆聯席會上，與會31個成員城市共同簽署《銀川共識》，其內容便是對毗鄰地區各項資源整合的路線圖。這種抱團發展的思路，在日趨複雜的國內外經濟形勢面前，不失為一個明智而富有遠見的選擇。

用銀川市委副書記、賀蘭縣委書記杜銀傑的話講，“面對眾多的發展機遇，各成員城市只要攜手同行、乘勢而上、順勢而為，以更加主動的姿態，努力推動區域合作向廣度、深度、高度拓展，才能更好地推進區域合作發展，事業蒸蒸日上。”

銀川有天然向心力

在寧蒙陝甘毗鄰地區中，儘管銀川的經濟總量不是最大的，但卻是地理位置最核心的城市。而毗鄰地區居民最佳的購物、定居、教育和醫療的首選地，也是銀川。因此，在加強寧蒙陝甘毗鄰地區城市合作上，銀川具有天然的向心力。

前不久銀川綜保區通過國家驗收，這樣一個具有極強外向型的政策工具，為毗鄰地區的製造業、金融業等提供了更好的機遇，從而進一步加強銀川市在毗鄰地區吸納社會資源和民間資本的能力。

中國保税區出口加工區協會副秘書長蒲少偉説：“我去了銀川綜保區現場，感到很震撼，個人認為，這裏的規劃水平、建設質量、招商進度，特別是各級領導的重視程度，在全國是少有的。”

而這樣的基礎，正是毗鄰地區展開進一步合作的機遇。蒲少偉認為，綜保區作為國家佈局的推進區域開放型經濟發展的公共平台，既是銀川的，更是與會各方共有的。

整合優勢政策資源

在《銀川共識》中，最突出的特點便是整合國家給予各地的優惠政策。隨着國家深入實施西部大開發戰略，在寧蒙陝甘毗鄰地區內，不僅有“能源金三角”、呼包銀榆重點經濟區、沿黃經濟區等重點發展區域，還有陝甘寧革命老區振興規劃、寧夏內陸開放型經濟試驗區、銀川綜保區等國家給予的地域性發展政策。

但這些資源往往以城市為節點相互孤立，並沒有太多的經濟關聯，甚至還有重複發展的問題。而這對於用好國家政策顯然是不利的。因此，如何將這些政策工具擰成一股繩，達到最高效的政策資源整合，就成為毗鄰地區共同面臨的問題，也是在當下經濟發展環境中的必然選擇。

在《銀川共識》中，呼籲各成員城市做好在發展戰略和發展規劃上的銜接，做好全面深化合作的頂層設計，共同用好用足用活國家各類優惠政策，推動合作發展、錯位發展、轉型發展。為了達到這樣的目標，《銀川共識》中強調成員城市將共同組織研究力量，深化區域合作理論實踐研究，探索開展區域產業發展、金融合作、人才交流等方面的內容，為共同發展打好基礎。

編織區域市場大網

目前，寧蒙陝甘毗鄰地區區域合作面積達到60.44萬平方公里，佔西部地區總面積的11.2%，2012年實現經濟總量12655億元，各成員地區生產總值增長率均實現兩位數增長。但是31個毗鄰地區成員城市，單個拿出來，都沒有絕對的競爭力。然而，31個兄弟手挽手，便是一個強大的力量。寧蒙陝甘毗鄰地區輻射人口已增長到2283.22萬人，佔西部地區的7.96%，各成員居民收入年均增長率普遍達到12%。這恰恰説明了毗鄰地區內藴含着廣闊的市場。

因此，在《銀川共識》中，提出務實推動區域經貿交流。具體包括：共同推進區域開放市場體系建設，鼓勵各成員城市企業到毗鄰地區發展，促進企業間相互投資合作，建立以生產鏈為紐帶的區域產業分工合作新格局。

此外還有，支持大型商業連鎖企業在對方市場布點，提供優惠政策和便利條件，開展跨市連鎖經營。支持專業批發市場建立跨市經營網絡，共同打造區域特色商業功能區，打造商品特別是農產品現代物流基地，發展區域中心城市流通樞紐作用。

優勢互補 拒絕同質化

能源與旅遊產業是毗鄰地區的傳統產業，但也面臨着發展同質化，甚至相互爭奪市場的問題。因此，整合優勢資源幾乎是沒有任何爭議的選項。在《銀川共識》中，對能源合作提出了“大膽”的建議，那就是以“經濟區域”超越“行政區域”，突破“資源同質，產業同構”瓶頸，推進資源相互開放和共享，實現資源優勢互補。

在旅遊方面，《銀川共識》提出依託毗鄰地區著名旅遊區構建毗鄰無障礙旅遊區，強化文化旅遊部門、行業協會互動交流及媒體協作，策劃富有地域特色和民族風情的文化活動，共同打造營銷精品旅遊線路，建立暢通高效的遊客護送機制，完善異地汽車租賃網絡及突發事件和投訴糾紛處置的協調合作。未來甚至會以網絡為基礎，逐步實現景點、酒店、餐廳、交通的旅遊付費一卡通制度。

構建3小時交通圈

毗鄰地區成員城市的合作，必須建立在優良的道路交通基礎之上，否則一切都是無源之水。在這一點上，“要想富先修路”的道理再次顯現。

在《銀川共識》中，提出“共同爭取國家支持毗鄰地區構建綜合交通網絡體系，推進公路、閔行、鐵路等交通設施深度對接，加快推進區域高鐵、城際鐵路建設，共同正確開闢國際航空客貨運航線和直達鐵路貨運專線。”

此外，還將探索開展黃河航道開發建設，發展多式聯運，打造人便於行、貨暢其流、快速高效的多種運輸網絡。構建3小時交通圈，協力解決交通物流“最後一公里”瓶頸。鞏固發展城際間公路高速客運，爭取路橋通行費優惠政策，降低成本，惠及羣眾。

事實上，整個《銀川共識》中，還包括多項具體措施，比如推進新型農村合作醫療實現跨市結算，開展聯合辦學、職業教育訂單培養、培訓機構學歷相互認證等內容。而這些都是寧蒙陝甘毗鄰地區資源深度整合的具體措施，這也使得這片經濟總量超過12000億元的區域，孕育着更美好的未來。