基層幹部面臨改革困惑：一試就碰線 像在籠子裏跳舞

無論是經濟特區、經濟開發區，還是綜合配套改革試驗區等，在我國改革開放進程中都發揮出示範、引領作用。當前，在十八屆三中全會全面深化改革的部署下，這些先行先試區又將承擔把區域帶動改革戰略推向縱深的歷史使命。近日，半月談記者深入天津濱海新區、湖南長株潭城市羣、甘肅蘭州新區等地走訪，傾聽改革開放一線工作者話改革，謀發展，感受到他們強烈的進取意識和責任意識。

改革是發展的動力，不改革很難實現快速發展

納入國家發展戰略的天津濱海新區，地區生產總值從2010年的5030億元，到2011年的6206.87億元，再到2012年的7205億元，預計今年將突破8000億元。濱海新區以1/5面積的土地佔據全市生產總值的半壁江山。

對於新區這些年的發展，天津市副市長、濱海新區區長宗國英深有感觸，他表示：“改革是發展的動力，不改革很難實現快速發展。”

作為西北地區的首個國家級新區，在籌建之前，蘭州新區所在地除航空物流、汽車產業之外，沒有任何其他產業基礎。可喜的是，蘭州新區在批覆僅一年多時間後，目前已累計簽約項目148個，總投資1791億元。

近年來，長株潭高新技術產業產值年均增長率連續位居全國第一，被業界稱為科技創新的“長株潭現象”。2011年，美國一份總統國情諮文中提及兩項中國高科技產品，都是在長株潭城市羣研發成功的。一項是高鐵機車牽引系統，另一項是“天河一號”巨型計算機。

“兩型社會最直觀的感受就是環境好、無污染。”記者採訪瞭解到，長株潭城市羣總體仍處於工業化中期階段，在經濟總量5年內實現翻番的情況下，得益於兩型社會建設，生態惡化的勢頭有所遏制，並在局部地區實現較大改善。長株潭城市羣2012年經濟總量佔全省經濟總量的4成以上。

這些先行先試區分佈於中國東南西北不同區域，卻共同肩負着中國新一輪改革開放探路者的使命，大膽突破，積極創新，釋放着巨大的改革紅利和發展能量。

發展遭遇瓶頸，“先行先試”仍待突破

南開大學經濟學院院長梁琪認為，面對世界經濟形勢帶來的新挑戰，各國都在努力尋求新的增長動力。在此背景下，自貿區的設立對中國的契機遠不止是招商引資意義，重要的是樹立了“以開放倒逼改革”的新標杆。

十八屆三中全會提出，在推進現有試點基礎上，選擇若干具備條件地方發展自由貿易園(港)區。梁琪認為，各地對自貿區的嚮往，實質關注的是改革紅利，發展遇到瓶頸亟須新的體制突破。

記者瞭解到，受經濟結構調整和轉型影響，天津濱海新區面臨着艱鉅挑戰。新一輪產業由沿海向內地轉移趨勢明顯，政策呈現趨同化，區域之間的競爭更加激烈；生產要素供求關係發生變化，土地、勞動力成本上升，原有的優勢逐漸減弱。

“濱海新區要真正成為第三極，應當在區域經濟發展中承擔起產業佈局、政策引領等多種功能，這樣才能同時具有強大的吸引能力、輻射能力和綜合服務能力，帶動環渤海周邊區域發展。”南開大學濱海開發研究院常務副院長周立羣説。

中西部地區的先行先試區在轉變發展方式中也面臨許多難題。從發展動力看，一些區域經濟增長過於依賴投資擴張，低水平重複建設難以得到根本遏制；從發展模式看，資源能源消耗偏高，沒有擺脱以重化工業為主導的模式。

蘭州蘭石集團有限公司副總經理王安祥表示，蘭州新區要更好地發展，必須要釐清開發建設、經濟發展與生態保護之間的關係，以實現經濟發展和生態保護雙贏的目的，絕不以犧牲生態環境為代價換取項目和發展速度。

先行先試權被認為是長株潭城市羣兩型社會試驗區最大的政策紅利。然而，記者採訪發現，在涉及一些具體改革的操作上，基層幹部面臨的最大困惑是一試就違法，一試就碰線，一試就無依據，體制機制改革創新難有重大突破。

有專家指出，國家鼓勵地方大膽改革，但由於一些法律法規的滯後及相關管理部門的掣肘，地方設想的改革計劃向上報批時很多被駁回，造成地方改革的困境。感覺地方改革就像是在籠子裏跳舞，並不清晰籠子的邊界，基層幹部被搞得無所適從。

另外，受諸多因素掣肘，各個先行先試區不同程度出現了產業同化、試驗弱化、磁場效應不強等問題，新區“增長極”的作用大於“試驗田”的作用，離國家“先行先試”的戰略要求仍有不少差距。

改革再出發，把“區域帶動”改革戰略推向縱深

“十八屆三中全會釋放出諸多改革信息，對地方發展來説是莫大的機遇。”蘭州商學院經濟學院院長張存剛認為，當前，蘭州新區必須利用好甘肅“華夏文明傳承創新區”和“絲綢之路經濟帶”兩個平台，大力發展重點產業，力爭使蘭州新區成為向西開放的前沿陣地。

國家發改委國土與地區經濟研究所副所長、中國區域經濟學會副秘書長肖金成認為，在全球經濟復甦緩慢、國際競爭日趨激烈的新形勢下，推進天津東疆保税港區向自貿區的全面開放正當其時。

用開放促改革，自貿區是對改革的一大推動。“不管審批結果如何，我們都會在擴大開放上持續加力。”宗國英説，“濱海新區會瞄準自貿區標準，探索建立符合國家產業導向、符合新區發展定位的產業聚集導向的負面清單制度，按照非禁即入原則，加快聚集先進製造業、現代服務業等高端產業。”

多位專家認為，在中國步入改革深水區、深層次體制矛盾日益凸顯的形勢下，先行先試區必須通過體制和機制創新，以獲得持續性的整體發展優勢。其中尤以行政管理體制改革為重。這一改革快速推進，其他改革將有望擺脱體制束縛迅速跟進，釋放巨大的潛能。

“改革是試驗區的根和魂。”湖南省委常委、長株潭兩型社會試驗區工委書記張文雄説，長株潭作為國家級綜合配套改革試驗區，大膽地改、大膽地試、大膽地闖，既是試驗區的強大動力，也是試驗區的重要目的，就是要探索兩型社會綜合配套改革的經驗、模式，為全國探路。

天津市委常委、濱海新區區委書記袁桐利表示，濱海新區將大力推進經濟體制創新，敢於先行先試重大改革措施，努力成為全面深化改革的排頭兵和橋頭堡。(記者 張濤 蘇曉洲 聶建江)