廣東未來五年立法或不全由政府起草

未來五年的立法工作中，要逐步調整立法起草的單一格局，有一些法規還是可以由政府部門起草，但也會有一些法規由社會有關機構起草。

在包括今年在內的五年時間內，廣東擬新制定或修改89件法規，其中包括備受關注的預防腐敗條例。

本報訊 （記者楊洋）在包括今年在內的五年時間內，廣東擬新制定或修改89件法規，其中包括備受關注的預防腐敗條例、職業教育條例等。昨日上午，省人大常委會召開全省立法工作會議，傳達全國人大常委會立法工作會議精神，研究部署落實《廣東省第十二屆人大常委會立法規劃》，省人大常委會主任黃龍雲出席會議並講話。會議透露，在未來全省的立法層面中，將逐步打破由部門單一起草法規的格局，以防止地方保護和部門利益法制化。

第一類項目優先安排

根據《廣東省第十二屆人大常委會立法規劃》，89件法規草案納入到五年立法規劃當中。省人大常委會法工委主任王波介紹，立法規劃包括社會、經濟、民主政治、生態文明、文化建設等多個領域。

具體分為三類項目，第一類是條件比較成熟、任期內擬提請審議的法規草案52件，包括新制定救災條例、珠三角大氣污染防治條例、職業教育條例等；第二類是需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法規草案21件，包括新制定預防腐敗條例、控煙條例等；第三類是需要研究論證，視情況作出安排的法規項目16件，包括新制定反家庭暴力條例等。

王波表示，第一類項目將優先安排進年度立法工作計劃，確保第一類項目尤其是重點項目按時按計劃提請常委會審議。是否可臨時增加立法項目呢？王波表示，對沒有列入規劃，但經濟社會發展迫切需要的項目，經論證認為條件成熟的、經常委會主任會議決定，可以列入年度立法工作計劃。

不再由單一部門起草

地方保護和部門利益法制化的做法，一直備受輿論詬病。黨的十八屆三中全會上針對這一現象，提出了完善立法體制機制，提高立法質量，防止地方保護和部門利益法制化的新要求。“社會上對法規由政府單一起草的模式是有討論的。”省人大常委會主任黃龍雲表示，在本省的立法層面當中，特別是未來五年的立法工作中，要逐步調整這種單一格局，有一些法規還是可以由政府部門起草，但也會有一些法規由社會有關機構起草。

據悉，省人大常委會在打破部門利益法制化方面已邁出積極的步伐，今年以來，先後在中大、華工、暨大、廣外、廣大，以及廣東海洋大學、韓山師院、韶關學院、嘉應學院等高校設立了9個地方立法研究諮詢服務基地，其中有多個立法基地已經參與到了今年的法規起草中。

黃龍雲也充分肯定地方立法研究諮詢服務基地的作用，他表示，高校立法基地都非常關注理念的建設，這對於地方立法具有重大的作用。他對地方立法的學科性建設寄予厚望，“如果能夠在實踐當中產生地方立法學科，構建一個完整的學科和學科建設，這對地方立法也很有裨益，能夠建立一個學科，客觀上來講肯定是有需要的”。