利益驅使監管缺失制度漏洞 公路“三亂”難治

核心提示：近日，河南永城一輛貨車被運政、路政部門相繼罰款。女車主求情未果，當場服劇毒農藥自殺事件引起各大媒體廣泛關注。將“公路亂罰款”這個早已不是新聞的事情又一次推到輿論的風口浪尖。究竟女車主為何狠心喝下喪命毒藥？公路亂罰款現象為何久治不愈？公路“三亂”問題又該如何破解？

公路“三亂”為何如此之亂？

收費之多

河南禹州市一農民8個月內兩輛大貨車免費通行高速公路2361次，偷逃過路費368萬餘元。這就意味着每次過路需要支付約1959元，如果按天計算的話，每天需要支付1.5萬元。

標準之多

河南永城地處豫皖蘇魯四省交界處，貨車司機普遍反映，各省處罰、收費標準的不統一也讓他們無所適從。一位貨車司機説，有些省規定超限10%以內不處罰，有些省超限1公斤也要罰；有些省高速公路六軸貨車限重49噸，有些卻是限重46噸或48噸，在這個省能跑，到另一個省就沒法跑了。

治理之亂

能對貨車進行罰款、收費的有交警、運政、路政、城管、收費站，分屬公安、交通和城市管理三大部門，職權交叉，權責不明。同一個行為多個部門伸手要錢，只是叫法不同。比如“超載”，交警叫“超載”，最高罰款2000元；路政叫“超限”，最高罰款3萬；“城管”叫“超重行駛公路”，最高罰款2萬；運管叫“超越許可” ，最高罰款10萬元。同一個行為，多個部門伸手要錢，對於貨車主來説是個不小的負擔。

公路“三亂”為何難以根治？

利益的驅使

據調查現實，罰款佔到了貨車運費的百分之十。由此估算，公路1年罰款總額約2700億元，其中很大一部分被執法部門和執法人員拿走了。由於利益的驅使，很多人甘冒違法的風險，為部門和自己牟取私利。

監管的缺失

對於執法部門和人員的監管應該是多方面的，不僅包括紀檢監察部門的監管，更包括社會的監督，執法部門應該及時公佈收繳的費用和罰款，將權力置於全社會的監督之下運行。

制度的漏洞

地方財政與罰款存在千絲萬屢的聯繫，兩者相勾連，形成“罰款經濟”。對於罰款，應該執行收繳分離的原則，提高公眾的法律意識和維權意識，加大對違規執法的懲處力度。只有完善相關的制度，才能確保依法行政。

公路“三亂”該如何破解？

整合執法主體 推進綜合執法

為了改變公路管理部門多頭管理，權責不清的局面，黨的十八屆三中全會改革《決定》提出：“整合執法主體，相對集中執法權，推進綜合執法，着力解決權責交叉、多頭執法問題”。

完善行政執法程序 加強執法的監督

為了彌補公路罰款制度的漏洞和監管的缺失，黨的十八屆三中全會改革《決定》提出：“完善行政執法程序，規範執法自由裁量權，加強對行政執法的監督”，把權力裝進籠子裏，讓權力在陽光下運行。

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