京華時報：“井下居民”折射城市救助難題

今後救助範圍會進一步放寬，制度的設計和實施有一個過程，但只要一步步做下去，事情就會逐漸改觀。

本報特約評論員陸文江

日前，據市民反映，在北京朝陽區麗都花園路的兩口井內，分別住着七旬夫婦和中年打工男子。據説，他們以井為家的年頭都不短了，那名男子甚至在井下住了20年。目前，當地派出所已經聞訊而動，進行了一些救助。

“井下居民”的安危令人牽掛，這雖然是個案，但也折射出城市邊緣羣體的生存境遇。近年來，在許多城市的不同角落，常常能看到乞討者、流浪兒童、拾荒的、求醫的等流浪人員。他們儘管各有各的不幸、各有各的難處，卻又存在流動性大、分散性強、身份識別難等特點，使得對這些特殊羣體的社會救助一直處於窘迫境地。

根據新的救助管理辦法，自願受助是基本原則，政府部門不能強制要求他們接受救助。在現實中，就像那名棲身井下的城市打工者，很多流浪乞討人員有一些收入維持生存，有的習慣長期流浪，不願接受救助。與之對照的是，救助辦法的覆蓋範圍偏窄，主要鎖定城市生活無着的流浪乞討人員，而像被偷被搶、打工無着、年老無依者等，他們因不是長期流浪或者乞討，就很難列入救助範圍。

民政部門數據顯示，自2003年8月至2012年底，全國共救助生活無着的流浪乞討人員1564.5萬人次。在關愛救助服務的轉變過程中，諸如救助對象錯位、救助對象甄別難、救助範圍小等因素，導致了救助的“兩難困境”不同程度存在。一方面是民政部門提供救助而被拒的尷尬，另一方面則是有急事、難事、真正需要救濟的人得不到及時幫助；一方面是救助站門可羅雀，另一方面則是“該來的不來，不該來的常來”，諸如“山寨流浪者騙吃喝”“假乞丐輾轉救助站年收數萬”的報道時有耳聞。這些難題，暴露了救助機制的軟肋和漏洞，亟須加以完善。

日前，民政部副部長竇玉沛表示，今後救助範圍會進一步放寬，將目前救助低保、五保家庭放寬到低收入家庭，也包括醫療支出巨大的、使家庭陷入困境的一些支出型貧困家庭。而且，還將建立臨時救助制度，幫助打工不着、尋親不遇、被偷被搶等各類困難人員，讓他們得到社會的温暖。誠然，制度的設計和實施有一個過程，但只要一步步做下去，事情就會逐漸改觀。現在，寒冬來臨，如何有效救濟各類邊緣羣體，使他們免於凍餒，得到基本生活保障，是擺在城市管理者乃至全社會面前的一個良心課題、責任課題。

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