“密保法案”應敲醒日本民眾

周永生

據日本媒體報道，日本“特定秘密保護法案”6日深夜在參院全體會議上獲得通過，算是跨過了立法程序的最後一道大門檻。儘管日本輿論對該法案一直有強烈的反對之聲，但法案最終仍得以通過。這首先是因為安倍政府的強力推動，其次也因為日本普通民眾搞不清楚到底是怎麼回事，不夠關注，從而並未形成足夠強大的阻止性力量。很顯然，日本民眾對此法案的警惕是不夠的。

“特定秘密保護法案”的一個直接結果是加強了安倍政府的權力。它配合剛剛成立的國家安全保障會議，保證以安倍為首的政府機構成為防務、外交、反恐、反間諜等國家安全保障事務的最高權力機構。

這一法案的要害之處在於：第一，屬於特定保密範圍內的事項十分廣泛。雖然設定了範圍，但可根據情況延伸到更廣泛領域，存在被放大濫用的空間。第二，行政長官有權指定屬於特定保密範圍的事項，使該法案被人為操控的可能性特別大。第三，從保護國家秘密的角度而言，這一法案對民眾可以行使廣泛的監控和起訴。甚至，民眾如果議論國家制定的保密事項，都有可能遭到逮捕、起訴或以罪論處。

這幾點無一不構成對民眾自由的潛在威脅。安倍政府強力推行通過這一法案，就相當於通過這樣一種新體制，架空日本現行憲法，加強行政集權和行政首長裁量權，控制輿論，弱化公眾和社會監督的權力，加大行政、司法對危害國家安全和泄露機密行為的處罰力度。安倍政府將因此獲得更大的能量用以改變戰後體制，推動日本的整體轉型。這個轉型的方向，不僅令日本民眾，也令東亞鄰國十分擔憂。

從安倍在不同場合的公開表述，我們不難看出安倍日思夜想的就是改變戰後體制，他也正朝這個方向穩步推進。為達到此目的，需要從日本國內政治體制上進行改變，安倍政府甚至不惜修改和削弱戰後建立起來的日本民主體制。對這些，日本民眾必須要有清醒認識，他們現在還有力量和手段阻止安倍朝錯誤危險的方向滑得更遠。中韓等鄰國，以及美國都需要警惕，應對安倍政府保持更大的壓力。

安倍把“中國威脅論”玩得非常熟練，炒作放大與中國的島礁之爭，成功煽動民族主義情緒，通過這些手段為自己積攢國內支持度，還有美國的同情包庇。日本民眾只興奮於安倍對外爭奪領土的強硬表演，是非常短視的。“特定秘密保護法案”有點像安倍政府露出的狐狸尾巴，但願它能提醒日本民眾和美國政府，在戰略方向上的冒險意圖，可能釀成難以挽回的錯誤。▲（作者是外交學院國際關係研究所教授）