美國扶植中小企業發展的做法

美國扶植中小企業發展的做法

美國商業領域以中小企業[1]為主，在美國零售業60多萬家企業中，20人以下的公司數量佔比達86.2%。政府對各行業中小企業的全方位扶持，也是商業繁榮發展的重要因素。

一、中小企業法律體系

1953年，美國頒佈了《小企業法》，確定了小企業的法律地位和國家對小企業的基本政策和管理措施，成為支持小企業的基本法。此外，美國還頒佈了《機會均等法》、《聯邦政府採購法》、《小企業投資法》、《小企業經濟政策法》、《小企業創新發展法》、《小企業投資獎勵法》、《擴大小企業出口法》、《小企業貸款增加法》、《小企業項目改進法》及《小企業投資中心技術改進法》等，將技術創新和解決就業確立為小企業的兩大功能，不斷優化小企業的外部環境。2010年9月，美國國會通過了《小企業就業法案》，對小企業實施了高達140億美元的減税、信貸和其他刺激措施，以促進經濟增長和增加就業。

二、管理機構

主要由三個部門組成：一是白宮小企業會議（White House Small Business Conference）；二是參眾兩院設立的小企業委員會（Small Business Committee）；三是聯邦政府小企業管理局（SBA， Small Business Bureau）。聯邦政府小企業管理局職能主要是制定中小企業發展的政策與措施；幫助中小企業制定發展規劃，接受企業經營等方面的諮詢；為中小企業提供國內外先進技術及市場的信息；向中小企業提供管理人員和員工培訓方面的服務，幫助中小企業解決發展中的困難等。聯邦政府小企業管理局在美國十大城市設有分局，有69個地區辦公室，960多個服務點，員工總人數超過4000人。

三、具體措施和做法

1、幫助中小企業提供貸款擔保

在提供中小企業貸款融資方面，SBA並不直接向企業提供貸款，而是通過與銀行、信貸機構及其他貸款機構合作的方式向中小企業提供貸款。近年來，SBA為中小企業提供超過900億美元的貸款擔保。

2、幫助中小企業獲得補貼

中小企業可通過SBA獲得政府補貼需要滿足嚴格的條件，並保證獲得的補貼用於合適的用途。政府補貼又劃分為聯邦政府、州政府或地方政府的補貼。目前聯邦政府補貼主要針對從事科技研究和開發的企業，而州政府或地方政府補貼則更多地考慮本地實際狀況和企業發展需要，例如部分州提供能源技術補貼以及旅遊開發補貼等。

3、提供諮詢與管理培訓服務

SBA在美國各州至少設有一間辦公室，負責向當地的中小企業提供諮詢服務。SBA通過設在全國的經理服務公司和960箇中小企業服務點，以自願和合同的方式為中小企業服務，從創業準備、計劃擬定、公司成立、行政管理、商業理財等多方面提供諮詢。SBA還通過商會、大專院校、中等學校、貿易協會和成年教育小組等向小企業提供技術、經銷及決策等管理方面的培訓，開辦講座和討論會，並配合發行各種出版物。

4、政府採購

美國法律規定，聯邦政府採購合同份額的23%必須給予小企業，並要求大企業將獲得的政府採購合同份額的20%轉包給小企業。為幫助中小企業儘可能多地得到政府合同，在初級合同中，SBA的扶持主要集中於“擱置購買”、“拆散購買”和“頒發能力證書”[2]這三個方面。除此之外，SBA還積極推動政府機構和大企業在二級合同中向中小企業訂貨，為中小企業從聯邦政府的採購計劃中爭得合理份額的貨物和服務合同。對退伍及傷殘老兵經營的中小企業還有特殊優待，1999年頒佈的《退伍老兵中小企業發展法》規定，每年政府採購總額的3%以上應該和這類中小企業簽訂。

[1]美國沒有“中小企業”的概念，更多的用法是“小企業”，相關政府部門也叫做“小企業管理局”（Small Business Administration， 簡稱SBA）。根據SBA的定義，服務業類小企業是指僱員人數在100人以下的企業。為適應國內習慣，本文中稱為“中小企業”。

[2]“擱置購買”指SBA參與合同招標，事先選出適合於中小企業的合同擱置一邊，待中小企業投標。“拆散購買”指從專項合同中分離出一般性合同，或將一個單一合同分成多個小合同，以使中小企業獲得更多訂貨。“頒發能力證書”是指，如果合同招標方對中小企業實現合同的能力或信用有懷疑而拒絕給予中小企業合同的話，中小企業可以請求SBA給予幫助。