多哈談判僵局打破 世貿組織首個全球貿易協定誕生

多哈談判僵局終被打破 中方始終扮演促談角色

世貿組織首個全球性貿易協定誕生

據預測將為全球經濟增加9600億美元貿易額

本報駐印度尼西亞記者 莊雪雅

“我們磋商、妥協，夜以繼日。我們達成了共識。我們讓世貿組織重煥生機，”世貿組織總幹事阿澤維多在致辭中一度哽咽，“今天我們終於能説，世貿組織真正做到了。”大會主席、印尼貿易部部長吉塔難掩倦意的眼中噙着淚花，臉上卻滿是微笑：“‘世界之晨’巴厘島真的帶給世貿組織一個美麗的晨曦。”

推遲整整20個小時，世貿組織第九屆部長級會議7日中午在印尼巴厘島圓滿閉幕，世貿組織成立18年來首個全球性貿易協定誕生的喜訊終於傳出。或許是因為之前的談判太膠着、等待太漫長，會議閉幕式顯得格外温情。隨着《巴釐部長宣言》一錘定音，剎那間全場起立，掌聲夾雜着歡呼聲久久不息。徹夜未眠的談判代表、工作人員、媒體記者相互擁抱、擊掌、合影，不少人背過身去默默拭去淚水。

正如阿澤維多所説，世貿組織終於邁過了面前的終點線，成果歸功於所有成員。

協定將為正在艱難復甦的全球經濟注入新的活力，發展中國家將從中獲益

“巴釐一攬子協定”是本次會議上最甘美的果實。這份世貿組織成立18年來的首個全球貿易協定，共包括10份文件，其中涵蓋簡化海關及口岸通關程序、允許發展中國家在糧食安全上有更多選擇權、協助最不發達國家發展貿易等內容。

貿易便利化方面，同意建立“單一窗口”以簡化清關手續，而世貿組織將盡快成立籌備委員會，就協定文本進行法律審查，確保相關條款於2015年7月31日前生效；農業方面，協定同意為發展中國家提供一系列與農業相關的服務，並在一定條件下允許發展中國家為保障糧食安全進行的公共儲糧；棉花貿易方面，同意為最不發達國家進一步開放市場、協助其提高棉花產量；發展議題方面，同意為最不發達國家出口到富裕國家的商品實現免税免配額制，進一步簡化最不發達國家出口產品的認定程序，允許最不發達國家的服務優先進入富裕國家市場，以及建立監督機制，對最不發達國家享受的優先待遇進行監督。

分析普遍認為，協定將為正在艱難復甦的全球經濟注入新的活力，發展中國家將從中獲益。據國際商會預測，協定將為全球經濟增加9600億美元貿易額、創造2100萬個就業崗位，其中1800萬個在發展中國家。

中方代表團相關負責人對本報記者表示，“巴釐一攬子協定”建立在各方多哈回合12年艱苦談判達成的普遍共識之上，有助於增強人們對世貿組織談判功能的信心，也為最終完成多哈回合談判創造有利條件。

記者瞭解到，中方在談判中始終扮演促談角色，儘可能表現靈活性：在貿易便利化議題上率先表示放棄援助要求，將資源留給其他發展中成員，並盡力參與“南南合作”；在農業議題上提出糧食安全中間方案，並在對自身極度敏感的關税配額談判中顯示了最大的靈活性；而在發展議題上更致力於解決最不發達成員關注，對棉花問題和“雙免”問題採取了實實在在的舉措。

即便只有一個國家對一個技術細節持異議，整份一攬子協定也無法簽署

雖然被稱作多哈回合談判的“早期收穫”和“易於摘取的果實”，但在“巴釐一攬子協定”達成的過程中，由於世貿組織的決策機制是基於共識，這就意味着即便只有一個國家對一個技術細節持異議，整份一攬子協定也是無法簽署的。

早在日內瓦先期技術談判時期，被各方廣泛期待的協定最終文本便由於代表們無法就某些條款達成一致而“擱淺”。雖然在貿易便利化、農業其它議題上也有少數細節未能確定，但各方普遍認為，彌合圍繞糧食補貼所產生的分歧是達成協定的決定性條件。

印度9月通過《糧食安全法案》，規定每年撥出200億美元用以公共儲糧，計劃覆蓋全國2/3人口；而糧食價格不斷上升，令印度超出世貿組織規定的補貼上限。由於擔憂日內瓦談判中提出的折中方案不足以保證糧食安全，印度反覆強調關乎發展中國家命脈的農業問題“沒有談判空間”，立場一度強硬。美國和印度在農業問題上的分歧被認為是磋商的最大難點。

為了這塊“難啃的骨頭”不至於變成繞不過去的坎，阿澤維多、吉塔召集印美雙方代表會晤，經過兩天馬拉松式的磋商，雙方6日同意4年內就糧食補貼達成永久解決方案，其間發展中國家補貼即便超過限額也不會遭到申訴，但為防擾亂全球市場，政府補貼購買的糧食嚴禁出口。

正當各方鬆一口氣時，古巴、尼加拉瓜、玻利維亞、委內瑞拉四國卻因對過境貿易相關條款持有異議，令曙光已現的成果再生變數、會議閉幕時間一再延遲。經過艱難的徹夜協商，大會在貿易便利化協定文本下添加最新條款，重申1994年關貿總協定中第五條款的非歧視原則依然有效，才為協定掃清最後障礙。

“在事情未成功前，一切總是看似不可能，”回顧談判的艱難歷程，阿澤維多和吉塔不約而同地引用已故南非前總統曼德拉的名言。

“巴厘島只是一個開始，它讓我們有足夠的信心解決那些耽擱許久的問題”

會議的成功閉幕標誌多哈回合談判進入“後巴厘島時代”。阿澤維多會後對記者表示：“巴厘島只是一個開始，它讓我們有足夠的信心解決那些耽擱許久的問題。”未來一年內，世貿組織貿易談判委員會將以本次會議協定為基礎，就多哈發展議程遺留議題建立清晰的工作計劃，首要關注農業和最不發達國家的發展問題。

印尼科學院經濟研究中心專家斯瓦格表示，“巴釐一攬子協定”有助將世貿組織重新帶回國際貿易談判舞台中心，但目前決策組織效率低下的問題非常突出，“從長遠來看，世貿組織的改革勢在必行。如何提高決策效率，把已有的協定轉化為具體成果，是各成員需要集合力量解決的課題。”

中方代表團相關負責人表示，中方願與其他各方共同振作精神，在已有成果基礎上繼續推動多哈回合談判，努力維護多邊貿易體制在國際貿易中的主渠道地位，發揮多邊貿易體制在全球經濟治理中的重要作用。

記者在採訪中發現，儘管談判過程跌宕起伏、困難重重，但世貿組織中沒有任何成員宣佈放棄多哈回合談判和多邊貿易體制。各方多次強調，作為貿易自由化便利化的基礎，世貿組織為核心的多邊貿易體制無可取代。

經濟合作與發展組織貿易與農業司副司長薩法迪對本報記者表示，區域貿易安排的優勢在於效率高、推進快，但成本高昂、封閉性強、規則不一，最不發達國家難以參與，多邊貿易體制則能有力提升發展中和最不發達國家的貿易水平，有利於實現各方共贏。