調查：指標檢查評比壓身 社區幹部不堪重負

最近，新疆維吾爾自治區烏魯木齊市中亞北路上海路社區有點忙。社區管轄的一小區物業費要漲，而小區業主一致反對，物業公司以成本不合算為由，最終選擇撤出該小區。

自今年8月1日起至今，這個小區的物業服務便由社區代管。水管破了、電路壞了、暖氣不熱、小區內的衞生沒人打掃……這所有的一切都得由社區的工作人來修理、打掃。短短一個多月的物業代管，讓上海路社區的工作人員深感疲憊。可就這樣，因為小區內一家住户的水管漏水，社區沒能及時找人來維修，社區被這家户主投訴到了街道辦事處，還被電視台曝光。提起此事，上海路社區黨支部副書記董健頗感委屈。

近日，記者採訪了烏魯木齊市社會服務管理局社區服務管理處科員王天軍，他介紹，現在各級都在為社區減負，社區什麼工作需要做，什麼工作不需要社區承擔，都會在進一步調研之後，進一步明確。

社區的尷尬不僅是代管物業

像上海路社區這樣難承重負的社區不是個例。阿勒泰路社區管轄的世紀花苑小區，由於前物業公司服務不到位，引起居民們的不滿，物業公司退出了世紀花苑小區。一時間環境衞生沒有人打掃，電費沒有人收，居民的下水管道堵了也沒人管。業主們只好找到社區，於是社區暫時擔負起小區物業管理。沒想到在代管期間，交納衞生費的居民不到一半。打掃衞生需要僱人，因為收不齊衞生費，社區陷入困境。

對於社區“代管”物業，董健很無奈，“管吧？社區根本沒有物業這方面的專業人員，而且社區配備的工作人員有限，也沒那麼多精力。如果僱傭外邊的人員，社區也沒有這筆資金。不管吧？業主和業主委員會會以社區不親民不愛民，服務不完善，服務態度差等理由向上級主管部門投訴。社區明明沒有這種‘代管’物業的資質和能力，但許多居民不理解，認為社區就得什麼都管。”

除了社區“代管”，其他工作也幾乎全都向社區傾來。特別是到年底，各種台賬讓社區應接不暇，忙於應付。

所謂“台賬”，説白了，就是寫材料。一進嘉和園社區的辦公地點，記者就看到密密麻麻的台賬整齊有序地排列着，記者粗略地數了數，約有幾十本。翻開台賬，裏面記着社區各種會議和活動。

嘉和園社區一位工作人員介紹説，烏市的每個社區都設有六站一室，六站包括有：民政服務站、勞動保障站、醫療衞生站、環境衞生站、黨建服務站、文化體育教育站。一室為社區警務室。而這些大的服務站涉及的工作一般少則三四種，多則十餘種。所有這些工作，政府相關部門都要求作台賬。有的部門要求一年一總結，而有的部門則要求半年一總結。

五花八門的台賬讓社區工作人員應接不暇。嘉和園社區黨委書記翟燕萍顯得很無奈，“很多政府職能部門都搞了工作下基層、進社區的活動。按道理説，工作深入基層是件好事，可這些工作都是要考核的。這些相關考核其實是和台賬掛鈎的，有台賬就加分，沒台賬就扣分。社區為了通過考核，有時候沒事也必須得寫點事出來。”

“趕緊走，該到轄區內門面房調查摸底去了！”手上的台賬還未“編”完，趙江就被同事又急着拉去做“協税”工作。

走訪轄區商業網點、進行地毯式調查摸底、登記、核實信息，詳細瞭解商户經營及納税情況，向其耐心宣傳納税的重要意義……這是三友社區黨支部書記趙江作為協税護税員必須要做的工作。同時，趙江他們還要完善轄區私房出租税台賬，按照近期走訪摸底的情況，及時將漏徵漏管户、新增門面，和其納税編碼、名稱、申報税款、申報日期、經營地址等信息作出登記。此外，社區還得負責“招商”的工作。上級部門指示，要讓社區形成“人人招商”、“全員招商”的濃厚氛圍。

拆遷也是社區工作的重中之重。11月2日，社區的拆遷協助員田玉梅放棄週末休息，與市拆遷公司工作人員一同到一家居民宅院裏，給户主做思想工作，發放違章建築拆遷通知書。“協税、招商、拆遷這都不算什麼，還有更具體的，比如説，讓我們摸排一下每個居民家的馬桶型號，這是節水辦搞的。還有就是讓我們社區搞清地下管網的長度，我們怎麼能知道呢？這不是我們工作範圍內吧？”陶瓷廠社區一位負責人無奈地説。

黑甲山後街社區一位工作人員告訴記者，相關職能部門把任務佈置到社區，就只問結果不管過程了，比如一個統計性工作，本來是要求一個月完成，到了市上就只剩20天了，再到天山區成了10天了，到街道就只剩5天了，最後到社區就剩下兩天時間了。“這是不可能完成的任務啊！”這位工作人員坦言，“社區最後統計的數據90%都是假的。”

社區職能並非全方面多功能

記者在幾天的採訪中發現，大量的工作指標、承擔不起的責任、三天兩頭的檢查，名目眾多的評比，讓社區幹部不堪重負。

“‘上面千根線，下面一根針’,正是目前社區工作現狀的真實寫照。”一位社區副書記説，為社區減負，為基層減壓的口號年年在提，但實際情況是社區工作越幹越多，壓力越來越大。

一位社區書記表示，政府辦公局域網建成以後，雖大大提高了文件上傳下達的速度，提高了辦事效率，但同時各職能部門發文頻率也成倍增長，安排給街道及社區的臨時性、隨意性事務日益增多。

沙區西山管委會芙蓉巷社區書記吳志剛告訴記者，各個職能部門都會讓社區開證明，五花八門的什麼內容都有。比如説，居民死亡火化證明，火化之前要讓社區給證明一下這人到底死了沒？税務局讓社區開證明，證明這家確實只買了一套房子，社區怎麼知道這家到底在其他地方還有沒有房子？“開？一旦出現與證明不符的結果，社區要承擔責任。不開？老百姓就會覺得社區在故意推諉，以後居民工作就更不好開展了。”吳志剛説，社區的角色十分尷尬。

到底社區的工作職責範圍有哪些？現在就連社區工作人員自己也説不清。社區幹部認為，造成目前社區工作範圍無限擴大，“角色”尷尬的重要原因，就是對社區職能的定位不清晰。

新疆社會科學院社會學研究所助理研究員郭慶海常年研究社區工作，他認為，所謂“社區”是居民自治組織，肩負着基層自我管理的主要任務。隨着社會的發展變化，居民的各種生活需求越來越多樣化，社區功能出現廣泛化趨勢，社區在基層社會管理中的作用越來越重要。

郭慶海介紹説，2011年，新疆社科院和自治區黨委組織部曾下基層對社區工作專門做了調研。根據調研材料顯示，他們粗略統計了一下，烏魯木齊市各個社區光開展大大小小的工作就有300多項。

“越解決問題，問題越多，這是各個社區普遍性存在的現狀，其主要體現在‘三多’:調研多，評比多，臨時性工作多。”

郭慶海介紹，他2009年、2011年在烏魯木齊市一些社區進行了一系列調研，發現社區自治組織成了街道辦事處的“腳”，區街政府往往把社區自治組織當成是政府的延伸，使其承擔了太多的政府職能。首先，區街政府部門大包大攬，管了許多自己不該管、也管不好的事。對社區形成了功能“萬能”定位，就是説，認為社區自治組織是一個多功能的“萬能”手。其次，一些區政府對於自己該管的事又沒管好，僅停留在發號施令和監督檢查上。街道辦事處為了完成上級下達的目標任務和解決自身面臨的問題，勢必把相應的目標責任指標下達到各個所轄社區居委會。

他説，烏魯木齊的社區定位為基層政權，主要職責是“兩個機制”，即維護穩定工作機制和服務羣眾工作機制。社區自治組織只有管理、普查權，但絕沒有執法的權利。這也是社區開展工作困難的主要原因。

不該承擔的歸還各職能部門

“誰來給社區減壓？”郭慶海説，只有政府相關部門停止發號施令，將自己該管的事管好，自己的職責自己來專項負責，徹底取消形式主義的監督檢查考核，才能有效改變社區工作量大、不堪重負的緊張局面。

“讓社區騰出時間，多下基層，多與百姓親近，多為居民辦實事，才能讓百姓真正信任社區，社區才能成為百姓的貼心人。”郭慶海説。

近兩年，烏魯木齊街道、社區，都在不斷增加人員編制，人力、物力也都在向社區傾斜，同時逐步改善的還有社區的辦公環境，這都是對社區側面的一種解壓方式，現在還在不斷地對社區工作進行規範。

新疆大學法學院副教授徐淳認為，政府應當推行社區公共服務事項准入制度，為社區“減負”，明確社區居委會的職責定性，擠掉超出其職責範疇的任務“水分”。社區居委會本是基層羣眾自治組織，凡進入社區的公共服務事項都應進行報批，不屬於社區基本公共服務範圍事務，或人員、經費、機制不到位的要予以拒絕，並向有關部門説明理由。對於那些亂掛牌、職能上牆、一牌多掛、形同虛設等，要堅決摘除；政府部門及其派出機構依法委託給社區居委會辦理的有關服務事項，要做到權隨責走、費隨事轉。應當將分散在社區的大部分行政事務收至街道，讓社區居委會迴歸服務羣眾、引導自治的本位。街道應組建社區公共事務中心，將分散在社區的各項行政事務上收，推進社區政務、居務分離，有效減輕社區行政事務負擔。

新疆自治區律師協會常務副會長張偉民建議，全面清理延伸到社區的各項事務，該基層政府及其職能部門、街道辦事處職責範圍內的事項，不能轉嫁給社區組織，不能當“二傳手”。相關部門要將本該由部門和街鎮承擔卻下移至社區承擔的工作任務、政策法規沒有明確由社區承擔的工作任務、社區實際無法承擔的工作任務取消，把不該社區承擔的工作歸還到各個職能部門去。還要大幅減少、合併那些不必要的統計報表、考核評比、示範創建等，杜絕形式主義，減少重複勞動，讓社區幹部把主要精力集中到服務居民、瞭解社情、化解矛盾上來。潘從武 牛春萍