瞭望刊文：實體經濟政策“落地”盼“生根”

實體經濟政策“落地”盼“生根”

一些支持實體經濟發展的政策由於缺少執行路徑、知曉率不高等原因，政策落實難生根。需要加快落實支持實體經濟發展政策

文/《瞭望》新聞週刊記者

丁文傑浦超

近日，《瞭望》新聞週刊記者在閩、粵、陝、湘、浙、滬等省市採訪瞭解到，中央加快重點領域改革，密集出台一系列支持實體經濟發展的政策和措施，在基層得到強烈呼應，引導促進效應正在逐步顯現。然而，面對國內外多重因素造成的經濟下行壓力與不搞“大規模刺激經濟”的宏觀政策，地方政府該如何落實好支持政策，仍然是當前各地面臨的重要考驗。

多項政策立足長遠助推發展

今年8月1日起，在全國範圍內試點對交通運輸業和部分現代服務業由營業税改徵增值税的措施，讓許多企業減輕了負擔，得到了實惠。“今年前8個月，公司銷售收入同比增長32.6%。”作為全國葡萄糖及玉米油的主要生產商之一的山東西王集團有限公司總經理王棟告訴本刊記者，國家實行營改增讓企業税負明顯降低，8月當月增值税税負為0.59%，環比下降0.4個百分點。按此計算，相當於直接增加了企業700多萬元的利潤。

本刊記者瞭解到，各地推進行政審批制度改革，優化了經濟發展環境。今年5月開始，廣州市大力推進開通建設工程項目聯合審批區，強制壓縮建設工程項目審批時限。因此受益的廣東廣弘控股股份有限公司只等了11個工作日，就拿到了一棟23層高商業辦公樓的《建設工程規劃許可證》，若按原來的審批進度，至少需要134個工作日，整個審批流程縮短約90%。

經歷了“過山車式”發展的光伏產業，目前的轉型極具代表性。生產光伏電池檢測設備的陝西眾森公司副總經理冉旭説，國家採取多項措施支持光伏行業轉型升級，“今年我們公司產品出口量達到了去年的兩倍。隨着今年底推出新一代產品，我們明年的產值有望在今年2000萬元的基礎上翻一番。”

本刊記者走訪瞭解到，各級政府鼓勵實體經濟發展的積極措施，讓企業得到了實惠，也讓政府部門看到了信心。福建省晉江市市長劉文儒説，晉江企業家有堅持發展實業、做好主業的傳統，當前中央發展實體經濟的政策，更加激勵了晉江實體企業“二次創業”的動力。

有政策、少路徑

但本刊記者採訪中也發現，個別支持實體經濟發展的政策由於缺少執行路徑、知曉率不高等原因，在基層面臨落實難題。

“個別政策‘接地氣’的程度不夠，企業不瞭解。”冉旭説，“國家很多扶持政策我們不瞭解。去年搬到西安經濟技術開發區，才知道國家還有主導產業專項資金，可以支持我們這類民營企業科技創新。”

個別政策執行力度不足，出現“懸空”現象。陝西萬方汽車零部件公司開發的汽車尾氣處理系統，因為遲遲“用不上”而深受困擾，公司副總經理張金山説：“國家政策要求，重型汽油車和柴油車從今年7月1日要達到國四環保標準。針對這一政策，我們投資1億多元與德國一家企業合作生產了‘國四後排放系統’。可是今年7月1日後，很多城市並未出台具體實施細則。”

還有個別政策“方向正確、路徑不明晰”，造成“看得見、摸不着”的現象。比如，“嘗試由民間資本發起設立自擔風險的民營銀行”的政策已經提出，點燃了很多地方民間資金介入金融的熱情。但是，不少基層金融管理部門負責人反映，在存款保險制度、銀行破產法出台前，民營銀行的設立操作難度很大。

全國工商聯一份關於民間投資政策落實情況的評估報告表明，民營企業在市場準入方面仍遭遇不少體制性和政策性障礙；部分實施細則不具體、操作性不強或門檻設置過高，實踐中很難落實；對政策落實缺乏考核監督，一些法規規章也沒有及時作出調整等。

加強系統設計提高政策精準度

福建省南方科技經濟研究院院長王開明等專家認為，個別支持企業發展的政策沒有“落地生根”，原因包括：一是企業不知道政策；二是企業不知道怎麼申報；三是企業知道申報，但手續很煩瑣；四是企業本身賬目不健全，管理不規範，申報了也拿不到。

因此，要提高政策的針對性和精準度，專家建議：一是前期論證充分。比如出台一個惠企政策，需要準確測算財政支出額度，在有資金保證的情況下出台相關政策；二是注重系統設計。比如，一些政策的實施涉及多個部門，需要防止因相關政策不配套、或者部門之間“互相掣肘”影響政策實效；三是降低落實成本。一些“操作難度大”的政策在出台的同時，就有詳細的申報説明，如申報路徑圖、流程表等，從而降低“政策落實成本”。

“國家從去年開始陸續出台光伏行業相關政策，今年上升到國務院常務會議層面，並專門下文支持光伏行業渡過難關。這次文件操作性很強。”英利集團總經理王向東説，這個政策出台後，帶動發展改革委、税務總局、國家電網、地方政府等都出台配套政策，對光伏行業是一次很大的信心提振。業內人士期盼，國家在實體經濟領域能繼續加大力度，不斷出台類似操作性強、效果明顯的政策。□