東北亞空域出現複雜局面 韓新識別區覆蓋蘇岩礁
韓國正式擴大空識區 美日初步反應較温和
東北亞空域出現複雜局面
韓國8日發佈的防空識別區延伸至蘇岩礁上空。圖為2日韓艦在蘇岩礁海洋科學基地附近巡航。
【 環球時報綜合報道】韓國8日正式發佈防空識別區擴大方案，範圍與中日防空識別區部分重疊，特別是覆蓋了中韓之間有爭議的蘇岩礁。不過，對爭端問題異常敏感的日本當天並未像往常一樣衝動，美國國務院也對韓國表示“理解”。《華爾街日報》認為，擴大防空識別區是韓國對中國劃設防空識別區的“直接回答”。韓方當天強調他們的識別區只是“略微擴大”，並且還留了7天生效“緩衝期”，一些外媒將這種謹慎解讀為韓國“還是很在意最大貿易伙伴”，而更多人看到的是韓國在借識別區試探和觀察。韓國媒體稱，目前中日韓互相牽制，是趁機擴大防空識別區的好機會。但韓國一名國防分析研究所學者8日對法新社表示，中日韓防空識別區部分重疊，這會給韓國帶來各種麻煩。韓國國防安全論壇研究員楊旭也敦促韓國不要意氣用事，他對美國《防務新聞》説，“我們應認真慎重推進戰略，匆忙採取措施應對熱點問題是不明智的”。
韓新識別區覆蓋蘇岩礁
韓國國防部8日下午發佈防空識別區擴大方案，新防空識別區與國際民航組織劃定的韓國飛行情報區相同。這一區域包括濟州島南部、離於島(中國稱蘇岩礁)以南236公里上空，覆蓋馬羅島和紅島。該方案將經過7天公示，於15日生效。韓國國防部稱，已在6日前通過國防和外交兩種渠道，向美中日等國做了數次詳細説明。這是韓國自劃定防空識別區以來時隔62年首次重新劃設這一區域。韓國防空識別區最早於1951年由美劃定。
韓國“EDAILY”網站報道説，針對韓國擴大防空識別區和中國設定防空識別區有何不同，韓國防部政策協調官張赫8日在記者會上表示，韓國防空識別區只是“略微擴大”，且防空識別區符合國際航空規定，不妨礙民航正常飛行，此外韓國已向有關國家“充分説明”，並留了7天“緩衝期”。對於韓國政府不承認中國防空識別區但事先向日本通報飛行計劃，以後是否還將如此的提問，張赫沒有直接回答，只是強調防止衝突發生的重要性。韓聯社8日透露，在公佈韓國防空識別區方案後，韓國國防部立即開始着手與日本防衞省進行重疊部分的相關磋商。此前，韓國軍用飛機在前往蘇岩礁之前都會向日方提供飛行計劃。韓國政府認為，由於與中國的防空識別區不存在調整問題，因此沒有與中方進行磋商的計劃。此前韓國已宣佈不承認中國的東海防空識別區，因此如果提議與中方磋商，等於承認了中國的劃分。
“韓國此舉是對中方設立識別區做出的直接回答。”《華爾街日報》8日評論稱，外界此前已廣泛預測韓方將採取擴大識別區的舉動。英國《每日電訊報》説，韓國稱中方設立識別區是不可接受的，不過，韓國的反應比起日美的尖鋭反應來説要更慎重，説明韓國還是很在意這個最大貿易伙伴的態度。韓聯社稱，目前韓中兩國均將蘇岩礁海域劃在本國專屬經濟區(EEZ)之內。蘇岩礁距離韓國最南端馬羅島149公里，距離中國附近海域247公里。韓聯社説，在國際法上，蘇岩礁是公海上的礁岩，對該海域的管轄權需通過海域劃界會談來決定。報道稱，為解決海域分界線問題，韓中兩國已經舉行了14次會議，但未能縮小意見分歧。韓國於2003年在蘇岩礁設立了海洋科學基地。
韓國此舉會否惡化與中國和日本的關係？面對韓國媒體的疑問，張赫否認會對韓中和韓日關係產生“大影響”。韓聯社報道説，韓國總統府現在充滿自我讚賞的氣氛，認為雖然韓國擴大防空識別區與美中日等國利益交叉一起，但目前不會與周邊國家“引發大矛盾”，可以看作“外交成果”。韓國YTN電視台説，中國外交部發言人6日表示，韓方擴大識別區應符合國際法和國際慣例，中方願本着平等和相互尊重原則與韓方保持溝通，這實際上是婉轉表達對韓國擴大防空識別區的不快，但由於與日本正就防空識別區鬧矛盾，中國不願把戰線擴大到韓國。有分析認為，由於中國主張自己的防空識別區符合國際法，因此只要不侵犯領空，“中國也不能對韓國的做法露骨説什麼”。韓國《中央日報》提醒説，中國國家主席習近平6日接見韓國議長時強調兩國合作迄今為止發展很好，但也可能會出現新問題。文章説，這番話是中國在婉轉提醒中韓會圍繞識別區問題產生爭議。
在卡塔爾半島電視台看來，東海上空的防空識別區重疊之禍，始作俑者是1969年的日本，韓國的防空識別區雖然早在朝鮮戰爭時期就有，但那是為了應對戰爭需要，如今擴大的識別區中，蘇岩礁和中國防空識別區重疊，紅島和馬羅島與日本防空識別區重疊。儘管韓方表示識別區和主權無關，認為不會導致任何軍事衝突或引發外交問題，但這些地區都可能在未來引發爭議和衝突。韓國《世界日報》稱，雖然韓國事先進行了詳細説明，但中日也有可能以此為藉口擴大在黃海和獨島(日稱竹島)上空的防空識別區。韓國《亞細亞經濟》稱，如果中日對韓國舉動追加對應措施，東北亞地區的緊張局勢可能更加高漲。日本時事通訊社説，東海空域控制權競爭的加劇可能使得東北亞三國關係更加複雜，在它們之間燃起對立的火種。日本《產經新聞》稱，中日韓圍繞防空識別區問題的紛爭，可能進入長期化。
韓國想佔“戰術便宜”
對中國設定識別區十分反對的日本，卻對韓國擴大後的識別區反應不激烈。日本時事通訊社8日稱，關於韓國國防部宣佈的防空識別區擴大，日本政府認為和先前中國的設定不同，對民航沒有影響，因此首相周圍的人説“並不擔憂”，政府正在冷靜接受。但是韓國擴大識別區產生了中日韓3國防空區彼此部分重疊的結果，日本政府人士稱“正和韓國就此交涉中”。
韓國8日宣佈擴大防空識別區不久，美國國務院發言人普薩發佈公報稱，韓國在擴大防空識別區前“曾與美國協商”，也曾與包括日本和中國大陸在內的鄰邦諮商。公報説，美國“理解”韓國政府“致力以負責任和深思熟慮的方式採取這項行動”。韓國阿里郎新聞網分析説，韓總統朴槿惠6日向到訪的美國副總統拜登解釋了擴大識別區的計劃，拜登對此也表示“理解”。
澳大利亞《悉尼先驅晨報》報道稱，中韓關係自朴槿惠上台後明顯改善，中國劃定東海防空識別區後，韓方反應比日本和美國更慎重。日本《讀賣新聞》説，在設定防空識別區一事上，韓方表現出靈活和協調的態度。韓國方面不希望捲入日中兩國日益激烈的海洋對立前沿，對於韓國有利的是，美中兩國出於自己當前的外交需要，對於韓方的舉動會相當寬容。菲律賓《商業鏡報》分析説，中韓識別區重疊導致中方推進同韓國關係的努力複雜化，也給了朴槿惠加強同美國合作的理由。香港城市大學政治科學教授鄭宇碩表示，相對於韓國可能跟日本加強關係，中國更擔心的是韓國加強同美國的聯盟。中國在一定程度上支持韓國進一步獨立。
“韓國擴大空識區沒有大的戰略意義，就是想借中日吵架的時機佔一點戰術上的小便宜。”中國人民大學國際關係學院教授金燦榮8日對《環球時報》表示，美日對中韓設空識區態度和反應不同，主要原因是中國設立防空識別區有明顯的戰略價值，應該説戰略意義大於當下意義。他認為，東海各方出於外交上的考慮，大家都在爭韓國，所以反應都很温和。而韓國之前肯定和美國商量過，美國當然不抗議。中國應該也是計算過，韓國擴大空識區不會有太大問題，對地區局勢影響也不會太大，所以基本上算是忽略和無動於衷的態度。
俄羅斯《觀點報》8日的文章認為，美國支持韓國的舉動，但此前美國強烈指責中國設立防空識別區，可見美國在此問題上的雙重標準。該報援引俄羅斯杜馬國際事務委員會主席普什科夫的話説，在韓國宣佈擴大防空識別區後，中日韓展開設立防空識別區的競賽，美國帶領盟友與中國發動了“神經戰”，這很危險。
“但願2014年不是糟糕一年”
香港《大公報》報道稱，中國關於蘇岩礁的立場是明確的，去年3月，中國外交部就已表明，蘇岩礁所處海域位於中韓專屬經濟區主張重疊區，其歸屬須雙方通過談判解決。在此之前，雙方都不應在該海域採取單方面舉動。中方認為，該礁不具有領土地位，中韓不存在領土爭端。不過，金燦榮告訴《環球時報》，不排除韓國在蘇岩礁上採取得寸進尺措施的可能，但我們可以用經濟手段制裁一下。中國軍方對於韓國擴大空識區的行動充分論證過，從能力和影響上都有預期。
德國《明鏡》週刊網站説，在中方設識別區加劇地區緊張局勢背景下，韓美英三國8日起在朝鮮半島南部外海舉行軍事演習。“1914年是糟糕的一年。但願2014年不是糟糕的一年。”德國《法蘭克福匯報》以“沸騰的太平洋”為題説，即使不斷增長的經濟一體化也無法阻止亞洲領土衝突的惡化。遠東目前的爭端讓人不得不聯想到1914年(第一次世界大戰爆發)。歷史不會重演，但一直有着相似的苗頭。
“中國聳聳肩。”俄羅斯《觀點報》7日以此為題説，中國早已不怕與美國發生糾紛，拜登此次訪華試圖迫使中國放棄防空識別區，但遭到中國強硬回擊。中國對美國的壓力並不在意，因此，在防空識別區問題上沒有做出讓步。俄羅斯科學院遠東研究所專家達維多夫表示，這表明在當今世界事務中，中國已成為了規則的制定者，北京想讓華盛頓明白，中國已是世界大國。【 環球時報駐外記者 李珍 王剛 楊明 青木 環球時報記者 林鵬飛 甄翔 玉鵬】