2013年商務工作年終述評之五：應急調控能力提高 市場保供成效明顯
2013年，豬肉市場價格快速下跌，食糖價格持續低迷，重特大自然災害和突發公共衞生事件頻現，應急保供工作任務繁重。商務部在尊重市場規律的前提下，按照“分類管理、分級負責、統籌內外”的原則，不斷完善儲備商品管理制度，理順調控工作機制和流程，強化應急能力建設，全力保障生活必需品市場供應。
一、加強基礎工作，規範儲備商品管理。
（一）完善儲備管理制度，規範管理工作流程。制定印發了中央儲備肉、糖規劃佈局，承儲企業資質認定，計劃安排程序等制度；啓動了中央儲備肉、糖、邊銷茶管理辦法的修訂工作，努力形成邏輯嚴明、關聯清楚的完整儲備管理制度體系，進一步從根本上防範風險，理順流程，指導儲備管理工作規範、高效運行。
（二）加強信息報送制度建設，優化監測樣本結構。為進一步做好應急商品數據監測工作，準確掌握全國應急物資生產、庫存等相關情況，制定了《2013-2015年度應急商品數據監測報表制度》，調整優化數據庫商品品種，完善監測指標，使監測樣本更加科學、合理。並指導地方商務主管部門做好《制度》宣傳貫徹工作，加強對應急商品數據庫重點聯繫企業的培訓，督促重點聯繫企業做好數據報送工作，確保信息報送及時準確。
（三）加強培訓，提高儲備隊伍整體素質。2013年，組織指導相關單位召開了兩期中央儲備肉活畜儲備工作培訓會以及中央儲備牛羊肉、凍豬肉、糖台賬信息報送培訓會議。通過加強對承儲企業及有關人員的培訓，為中央儲備肉工作順利開展創造良好條件。
（四）強化監督檢查，確保儲備工作成效。先後開展中央儲備糖、肉防汛度夏檢查，儲備商品承儲單位安全生產大檢查，聯合中國農業發展銀行對中央儲備糖庫存進行檢查，並指導相關單位展開定期及不定期飛行抽查。通過加強監督檢查，全面瞭解儲備管理工作情況，及時發現並解決存在問題，推動制度落地、執行到位。
二、準確把握市場規律，做好重要商品市場調控。
（一）穩定肉類市場價格和供應。2013年以來，豬肉市場價格持續低迷，影響養殖積極性。針對這種情況，2013年4月以來，先後分三批6次組織開展中央儲備凍豬肉收儲和輪換工作，調控效果明顯，生豬價格從4月份最低點12.62元/公斤連續漲至16.03元/公斤，豬糧比價從4月份的最低點5.24：1漲至11月13日的6.58：1，有效促進了生豬及豬肉市場持續健康穩定發展。同時，指導地方增加了地方儲備和商業儲備收儲規模。
（二）做好食糖市場調控工作。2013年以來，國內食糖價格持續低迷。為此，分兩批3次收儲國產白砂糖，有效遏制了食糖價格過度下跌的勢頭，保護了蔗農和行業的利益。此外，針對中央儲備糖輪換問題，商務部多次召集相關部門召開會議，研究儲備糖出庫問題，努力完善儲備糖收儲和輪換工作。
（三）做好新形勢下邊銷茶儲備管理工作。為進一步加強邊銷茶儲備管理，分赴湖北、湖南、內蒙古、甘肅等地，督促邊銷茶承儲企業做好儲備管理工作，並對邊銷茶產銷、儲備管理情況進行調研和檢查。
（四）保障重要節日期間市場供應。2013年春節前，為保障新疆、內蒙、青海、甘肅、寧夏等西北五個少數民族聚居區節日市場供應，共向上述地區投放11250噸凍豬肉和凍牛羊肉。端午節前，再次向以牛羊肉為主要肉食品種的少數民族地區投放4550噸儲備凍牛羊肉。中秋節前，為保障市場豬肉供應，組織48家企業向市場投放了4.7萬噸中央儲備凍豬肉。為保障北方大城市冬春蔬菜市場供應，9月份以來，會同發展改革委等部門積極推動北方大城市冬春蔬菜儲備工作，落實蔬菜儲備。
三、強化應急能力建設，妥善應對各類突發事件。
（一）加強應急能力建設。健全應急預案體系，完成了《生活必需品市場供應應急預案》起草工作，並指導地方制定分類預案；加強應急商品數據庫建設，應急商品品種達63種，重點聯繫企業1768家；完善應急調運體系，增加應急商品集散地和應急投放網點數量，全國共選擇2600家企業作為骨幹企業隊伍，870多家應急商品集散地、21300多家投放網點成立應急投放網絡；推動出台全國應急保供重要商品指導目錄，不斷推進制度創新，探索新形勢下儲備管理和市場調控新模式。
（二）積極應對四川雅安“4.20”強烈地震。蘆山地震發生後，迅速啓動應急預案，安排抗震救災市場供應工作，並深入地震災區，協助地方做好救災保供工作。根據災區需要，緊急調運5000件雨衣、10000支手電筒、30000萬節電池供應災區。幫助相關部門落實彩條布10萬平米、紅蠟燭10萬支、淨水設備200台（套）等救災物資貨源。
（三）妥善應對H7N9禽流感疫情和上海漂浮豬事件。2013年３月以來，我國部分地區出現H7N9禽流感疫情；4月，上海松江區黃浦江二級水源保護區內出現大量漂浮死豬。針對這些突發事件可能對市場供應造成的影響，商務部下發相關文件，要求地方商務主管部門加強組織領導，密切關注市場變化，及時掌握市場動態，通過電視、網絡等媒體，正面宣傳市場供求形勢，防止惡意炒作擾亂市場正常秩序。
（四）認真做好旱澇災區和持續高温天氣下市場保供工作。針對南方多地遭遇暴雨天氣和部分地區乾旱情況，商務部按照國家防汛抗旱總指揮部的部署，組織了汛前生活必需品市場檢查，並赴江蘇實地檢查了商貿流通企業、批發市場、儲備庫點、超市防汛抗旱工作準備情況，要求各地加強防汛抗旱檢查，切實做好汛期災區生活必需品市場供應保障工作。